中投顧問能源行業首席研究員姜謙接受本報記者采訪時指出，城市能源基地的建設需要找準資源特征，不可不顧資源基礎與環境優勢而盲目上馬。目前一些地方政府和企業上馬的新能源項目完全是重復建設產業鏈，致使某些產業剛剛起步，就已出現發展失衡。

目前，全國許多省市都出現新能源發展熱潮，已有100多個城市提出建設新能源基地。

據本報記者掌握的資料顯示，酒泉市新能源基地風電裝機突破200萬千瓦；無獨有偶，莆田市也把發展新能源、積極打造海西重要的新能源基地作為經濟跨越式發展、優化電源和經濟結構的重點工作來抓，先后建設了福建液化天然氣接收站、莆田燃氣電廠以及部分風力發電機組等環保、低碳、清潔的新能源項目；成都同樣不甘落后，更是明確提出了把發展新能源產業作為新經濟增長點的戰略選擇，擁有國內目前約七成多晶硅產量的四川已規劃了成(都)-樂(山)-綿(陽)硅產業帶，“成都路線圖”由此勾勒。

如此多的城市爭先恐后地上馬新能源項目建設，這對新能源的開發和應用都是新一輪的促進，有助于這些城市更快地搶占未來經濟發展的制高點。同時也對我國未來保障能源安全、減輕生態環境壓力、拉動更多的相關產業發展打下了堅實的基礎。

但另一面也同樣不可忽視。就在前不久，多晶硅、風電設備和鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業一起，出現在國務院的調控“黑名單”中。這在社會上引起很大反響。

此外，新能源產業目前在政策、資金、技術和市場培育方面還存在諸多問題。我們在大力發展新能源的同時，也應該隨時隨地保持清醒的頭腦，考慮到新能源發展進程中一些可能出現并有待解決的問題，讓這種新型經濟健康發展的同時，成為帶動中國經濟加速發展的一個得力引擎。

“一窩蜂”浪費資源

截至目前，全國大概有18個省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產業來發展。另外有接近100個城市把太陽能、風能作為城市的支柱產業。

“目前，全國很多省市地區已經先于《國家新能源振興規劃》發展新能源產業，江蘇、山東與上海已經發布了《新能源發展規劃》。這說明該產業是一個有發展潛力的朝陽產業；其次，新能源產業目前還面臨著成本高企等障礙，如果有較多資本進入，可以讓競爭加劇，促使更多的企業增加在研發與技術瓶頸突破等方面的投入，這對整個產業是一個促進作用。”中投顧問能源行業首席研究員姜謙在接受記者采訪時，首先肯定了新能源發展的前景。

但從另外一個側面，姜謙也表達了自己的擔憂，“產業發展必須要遵循其應該有的規律，沒有引導的盲目推動會帶來嚴重后果。目前，風電設備和多晶硅產能過剩的問題表現得非常突出，與如此多的城市大踏步地準備投資與建設新能源基地有著密不可分的關系。”

“這種‘一窩蜂’的發展，不但是對資源的浪費，而且將來也會對整個產業的有序發展造成不良影響。目前一些地方政府和企業上馬的新能源項目完全是重復建設產業鏈，致使某些產業剛剛起步，就已出現發展失衡。”

在姜謙看來，新能源基地建設的首要條件是當地的資源基礎，太陽能基地建設需要看光照是否充足，只有光照充足的城市才具備這個條件；風能基地建設需要有風這種自然資源。城市能源基地的建設需要找準資源特征，不可不顧資源基礎與環境優勢而盲目上馬。

“我國國土面積大，南北氣候差異大，海岸線較長，資源較豐富。比如酒泉建設風能基地就是因為當地具有豐富的風能，河北張北、張家口等地區也是基于這樣的能源基礎。還有四川的多晶硅基地，都是建立在具備資源基礎的前提下去培育產業。”姜謙舉例闡述。

參照這個標準，我國西部、北部大部分地區海拔高的地方日照豐富，時間也長，全國2/3國土面積年日照時數在2200小時以上，每年太陽能光熱應用可以達到17000億噸標準煤，所以上馬太陽能項目相對有優勢。而風能方面，新疆、內蒙古、青海還包括山東、江蘇的沿海地區，風力資源都比較豐富，海上和陸上風能資源總計達10億千瓦。

如果我國西北部地區與沿海城市能夠把太陽能與風能合理而充分地利用起來，這將會推動新能源產業的巨大發展。

除了城市與地區需要具備的資源基礎，姜謙還提醒，從能源的使用情況來看，人類目前還處于嚴重依賴化石能源的階段。太陽能、風能等新能源，目前在我國的能源消費結構中的份額還非常小，現在要依賴這些能源來解決我們的能源供應問題肯定并不現實，世界上也是如此。新能源逐漸替代化石能源將是一個緩慢的過程，這些城市應該時刻保持一個清醒的認識。

國家規劃引導不可或缺

從總體來看，我國新能源和可再生能源產業發展較快，許多行業居于世界前列。比如風力發電，2008年風電裝機大約620萬千瓦，僅次于美國的850萬千瓦。而國家的規劃也調整了此前的發展目標，明確到2020年我國風電裝機容量將達到1.5億千瓦，這意味著從2010年到2020年，全國風電裝機將凈增1.38億千瓦，年均新增裝機約1200萬千瓦。

對此，姜謙指出了新能源“蜂擁而上”的過程中缺乏產業引導這個弊病。“風電與太陽能發展的過程中，地方政府的發展缺少國家規劃的指導，而國家也缺少一個整體的產業規劃。”

姜謙指出的問題，在內蒙古風電輸出中得到了應證。近期，內蒙古電力表示，由風電產生的可再生電力由于電網容量不足正在被浪費。目前在內蒙古風輪機的安裝容量為70.5千兆瓦，而且另外的3.25千兆瓦正在建設中。但是經過風輪機產生的電力必須通過長距離輸送，而目前電網結構和輸送能力還不能滿足這一要求，導致風電不能被有效輸送到國內其他地方。

“由于風能的不可預測性，電網必須至少是產生風電容量的5倍。而內蒙古電網只有60 GW的容量，所以產生的大部分風電不能被電網消化，這樣就導致其出現浪費。政府在之前應該設置一個比較合理的目標，給企業一個方向性的指示。還應當鼓勵和引導企業適度發展，有序發展，有控制發展，不能讓市場過度膨脹。”

可喜的是，這一現象在不久的將來或許有改善的可能。《可再生能源法修正案(草案)》其中提到，任何地方要發展新能源必須在國家的整體規劃與部署之下。這對以后的新能源產業發展是一個補充。目前，新能源還以電力供應為主，發電完成之后，還要考慮電流輸送的路徑，比如電網建設等等。《修正案》中表示，國家會考慮到電網究竟能接受多少新能源發電。

此外，對于新能源這個高科技、高技術領域，在國內發展前期，風電與太陽能光伏產業領域在我國只是具有制造環節的一些優勢，比如太陽能電池與模塊，我們都是在制造環節有優勢。這直接造成企業過多重視產能而忽視在核心技術、關鍵零部件與知識產權上的主動權。

“風電與太陽能在發展的前期已經違背了產業的發展規律，很多企業都把新能源產業當作制造業來發展，而不是技術瓶頸的突破和核心技術的獲得。所以造成低端落后產能擴張，缺少核心競爭力。”姜謙告訴記者，“比如很多企業進口風電設備，它只是去購買國外的圖紙或者技術認可證等等，然后自己再購買一些零部件對其進行加工組裝。”

的確，在風電領域，國內與國外最大的差距就是一些關鍵零部組件、軸承與主控系統，這些都還需要進口。而國家近期提出的對新能源發展方面的要求，也著重提到了關于技術創新與抑制落后產能、加大對企業研發與技術創新的投入方面的內容。

“上馬新能源項目的城市應該不斷提高新能源開發利用的科技含量和效率。國家提出，未來要扶植3~5家大型的風電企業進入國際市場，這些企業也不可避免地需要從技術領域進行突破。”姜謙最后強調。