盡管千呼萬喚，但天然氣新價格機制至今仍未出臺。昨日本報記者獨家獲悉了國家發改委正在研究新的天然氣定價機制方案。該方案的初步思路是“一省一個綜合門站上限價”，由各省“存量氣”氣價和“增量氣”氣價計算得出。國內天然氣新價格機制雛形初現。業內人士認為，這個新機制不僅解決目前一省多價的問題，進口天然氣和國產天然氣價格矛盾問題也迎刃而解，同時還將天然氣與石油掛鉤，促進了天然氣合理利用，而且這種機制目前不會對居民用氣造成很大影響。

雛形初現：價格將呈上升趨勢

記者從發改委內部人士處了解到，新的方案提出：分省實行統一門站價，由各省存量氣（2009年）氣價和增量氣（2010年以后新增用量）氣價兩部分加權平均確定綜合門站上限價格。

其中，存量氣價是根據各省使用的各油氣田的天然氣出廠價加管道運價加權平均確定。各油氣田出廠價在當前國內氣價基礎上，將城市燃氣和化肥用氣價格補提0.40元/立方米后加權平均確定（1.17元/立方米）。

而增量氣價則是根據國產新增氣出廠價（1.17元/立方米）和進口氣到岸價加權平均形成全國統一出廠價，加管道運價確定。方案中規定，天然氣價格的調整將補提后的國產氣價（1.17元/立方米）作為油價40美元/桶時對應的基礎價格，以后根據國際油價、國內液化石油氣、汽油和柴油出廠價變化幅度調整（權重各占25%）。

業內資深人士表示，按照國家發改委新的價格改革思路，天然氣價格水平總體呈上升趨勢。

“化肥、城市燃氣補提0.40元/立方米后，全國平均出廠價提高了0.21元/立方米，達到1.17元/立方米。以此為基礎價格，如果再嚴格實施與油價掛鉤機制，初步測算，油價每上漲10美元，氣價平均上漲約0.20元/立方米。若油價達到80美元/桶時，國產氣平均出廠價為1.932元/立方米。但是民用氣和化肥用氣基本還是會給予一定的補貼政策。”上述不愿透露姓名的人士表示。

迫在眉睫：現有機制急需完善

2009年冰雪天氣導致國內部分城市出現一波又一波的天然氣供應緊張。這個長期不被媒體、公眾所關注的領域開始走進公眾視野。天然氣行業存在的諸多弊端開始被反復提及，新一輪的天然氣價格機制改革迫在眉睫。

天然氣從產出到終端使用要經歷產、輸、配三個階段，也就是天然氣生產商通過管道輸送到城市門站，然后由城市門站配送給終端用戶。相對應有出廠價、門站價、終端價等三個價格。而目前國內對民用天然氣進行價格調控，對出廠價、管輸費、終端銷售價均進行限價，以陜京線為例：陜西地區出廠價0.83元/立方米，到北京的管輸費0.45元/立方米，到北京的門站價為1.28元/立方米，北京城市居民用氣價格為2.05元/立方米。

因為每條新修的天然氣管線確定一個新的天然氣價格，與進口天然氣的價格不同，國內出現了同省不同價、同氣不同價，老氣老價、新氣新價等價格混亂的問題。

國家發改委價格司司長曹長慶曾公開表示，目前國內天然氣價格存在四個突出矛盾。一是國產氣價格與可替代能源價格相比偏低，各地紛紛進行煤改氣、油改氣，爭著上以天然氣為原料的加工項目，導致部分地區天然氣供求矛盾較突出。此外，隨著進口氣量的增加，進口高氣價與國產低氣價的矛盾日益顯現，即使價格較低的中亞進口氣價格也比現行西氣東輸一線門站價高出一倍左右。三是價格體系不盡合理，部分氣田還存在價格“雙軌制”現象，對用戶按類別分別定價，不能體現公平的原則等。四是為適應管道快速發展形成多氣源、多路徑網絡供氣的形勢要求，天然氣價格機制急需完善。

作用不小：新機制有望解決三大頑疾

“該方案可以很好地解決目前的三大問題。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，一方面確定了一省一個綜合價，而且是上限價，也就是終端價不能高于每省制定的綜合價。這就很好地解決了之前一省多價的局面。

此外，提出了按照存量氣價和增量氣價來加權平均計算，很好地處理了進口氣與國產氣價格的矛盾，減少了高價進口氣價格對國內價格造成的沖擊。

林伯強表示，新增氣很大部分都將是高價的進口天然氣，但我國每年新增天然氣的比重大概在10%左右，因為新增氣的權重不高，通過與比重占到90%的存量天然氣加權平均后，國內最終的天然氣出廠價不會漲太多。

而另一方面，該價格機制把天然氣與石油價格掛上鉤，能夠促進天然氣資源的合理利用。

據了解，在同等熱值的前提下，天然氣比煤炭、石油的價格都低，而且排放和污染更少。目前國內許多工業用戶都更鐘情于用便宜的天然氣。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為該方案也存在一些不足，“一方面，面對資源稀缺和市場過度膨脹的情況，目前的價格還是偏低。此外因為天然氣有幾個價格主體，所以天然氣與石油的聯動也會很慢，很難達到國內成品油與國際原油的聯動頻率”。

意義深遠：促進天然氣可持續利用

董秀成對記者表示，這個天然氣價格方案比較合理，一方面把價格機制理順了，另一方面對于居民用氣的影響不會太大。而最重要的是該機制將推動國內合理地利用天然氣，促進天然氣的可持續利用。

董秀成認為，按照價格改革方案，受益最大的將是天然氣上游的生產商。但是由于價格上漲的幅度并不會太大，所以對用戶的沖擊不會太大。

林伯強則表示，該方案肯定還會對民用天然氣以及農業用氣進行補貼，會將天然氣提價對居民的影響限制到最小。

“價格改革重要的是形成了一種透明的價格機制，讓終端消費者能夠明白國內價格以及天然氣資源的國際價格是如何進行調整的，會減少很多社會輿論壓力。”林伯強表示。隨著進口天然氣量的逐年增加，在增量氣的權重增大后，國內天然氣價格就會呈現緩慢上漲的趨勢，這一方面能夠更真實地體現該資源的國際價格，同時也能夠讓用戶形成更為合理的消費模式，很好地減少天然氣浪費。

與此同時，隨著國內天然氣價格的提高，國內煤制天然氣也將得到極大的發展。這將極大補充天然氣的來源。

據測算，煤制天然氣項目在天然氣價格出廠價高于1.6元/立方米時有較好的經濟效益。按照進口天然氣增量的逐年增加，天然氣出廠價在幾年后就將達到1.6元/立方米。

記者從業內分析機構獲悉，我國目前擬在建的煤制天然氣項目達到15個，如果這些項目在2020年以前全部建成，則將為我國增加超過250億立方米的天然氣供應。在2008年國內的天然氣需求量為778億立方米。煤制天然氣將大大緩解我國天然氣緊缺的局面，降低我國對進口天然氣的需求。

名詞解釋：

綜合門站價是各省實行統一門站價，由各省存量氣（2009年）氣價和增量氣（2010年以后新增用量）氣價兩部分加權平均確定綜合門站上限價格，同時天然氣的價格將根據國際油價、國內LPG、汽油和柴油出廠價變化幅度調整（權重各占25%）。

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2008年，中國天然氣占一次能源消費總量的比例為3.8%。根據國家發改委在《能源發展“十一五”規劃》中提出的目標，這個數字在2010年將達到5.3%，遠低于24%的世界平均水平。

今后10年是中國天然氣市場發展最為迅速的時期。天然氣需求量年均增長量將超過100億立方米。因為國產天然氣無法滿足國內需求，從2006年廣東大鵬液化天然氣接收站運營開始，中國開始了大規模進口天然氣的時代。

2008年，國內天然氣總產量為775億立方米，進口天然氣44億立方米，約占天然氣消費總量的5.57%。2009年11月，國內“氣荒”導致液化天然氣緊急進口。據中國海關公布的數據顯示，去年11月進口液化天然氣由10月的433946噸增至588439噸，同比增長近35%。