中國(guó)能源網(wǎng)訊    俗話說(shuō)的好，就是金山銀山，也逃脫不掉坐吃山空的命。對(duì)中國(guó)的城市天然氣而言，在看不見(jiàn)“金山和銀山”的情況下，更需要省著用。對(duì)城市天然氣的立法，首先就要和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的精神對(duì)接，即“開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，并把節(jié)約放在首位”，通過(guò)對(duì)燃?xì)夤镜姆杉s束，以及經(jīng)濟(jì)利益刺激，把節(jié)約放在首位的精神貫徹到底，來(lái)實(shí)現(xiàn)燃?xì)獾钠毡楣?yīng)和普遍服務(wù)，以及提高供應(yīng)的安全性和可靠性。

公用事業(yè)公司的一個(gè)最大的問(wèn)題就是，雖然是公用事業(yè)，但是還是受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，這也是絕大部分國(guó)內(nèi)燃?xì)夤镜默F(xiàn)狀。在某些地區(qū)，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的形式，把供應(yīng)燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)包給一家或者幾家公司，為某個(gè)特定的區(qū)域的家庭、企業(yè)和商業(yè)客戶提供服務(wù)，政府通過(guò)價(jià)格調(diào)控對(duì)燃?xì)夤炯右约s束，比如非常時(shí)期的燃?xì)夤?yīng)以及價(jià)格結(jié)算問(wèn)題等。我們通過(guò)針對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析，希望能夠在未來(lái)的法律框架中內(nèi)嵌一些條款，為將來(lái)的政策打下一個(gè)伏筆。

現(xiàn)狀是，我們需要天然氣的地方，絕大多數(shù)都需要從外部調(diào)入天然氣，比如北京、上海、浙江，我們的廣東還要進(jìn)口液化天然氣，這些都不是長(zhǎng)久之計(jì)。我們的法律要體現(xiàn)的一個(gè)方面就是，不但要通過(guò)價(jià)格來(lái)調(diào)控市場(chǎng)（這個(gè)往往不起作用，人們一旦用上了天然氣，就上了癮，沒(méi)辦法戒掉，你不供應(yīng)還不行），還需要從能源供應(yīng)的安全性和可靠性來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。最近嚴(yán)酷的天氣一來(lái)造成了燃?xì)庑枨蠖唐趦?nèi)的巨幅攀升，供不應(yīng)求；二來(lái)惡劣的天氣還造成了天然氣的生產(chǎn)和輸送的困難，結(jié)果很多地方鬧了“氣荒”，雖然這是一個(gè)短暫的時(shí)期，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響還是巨大的。去年由于嚴(yán)寒的天氣，造成保加利亞“斷氣”幾天，每天的損失就達(dá)到4億美元，中國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，損失定會(huì)是天文數(shù)字。

需求側(cè)管理（Demand Side Management）就是通過(guò)最低成本規(guī)劃Least Cost Planning的辦法，通過(guò)政府的規(guī)劃，給燃?xì)夤驹O(shè)定為客戶節(jié)氣，提高用氣效率的約束，來(lái)挖掘已有的供應(yīng)、輸送和儲(chǔ)存能力，來(lái)滿足可能的需求增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)可能是由于人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或者是由于惡劣天氣等其它因素造成的。在美國(guó)30多年的實(shí)踐，特別是在加州的實(shí)踐，已經(jīng)證明這是個(gè)聰明的，實(shí)現(xiàn)了政府、用戶、燃?xì)夤竞铜h(huán)境“四贏”的局面。

我們假設(shè)某個(gè)城市有1000萬(wàn)人口，每年需要200億立方米天然氣，每年的燃?xì)怃N售額達(dá)到500億，利潤(rùn)大約40億。估計(jì)未來(lái)的人口以每年1%的水平或者經(jīng)濟(jì)以每年5%的速度增長(zhǎng)，這可能會(huì)反映到每年需要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加5%的供應(yīng)（ 這是假設(shè)），這些會(huì)寫在燃?xì)夤竞驼暮贤校鳛槿細(xì)夤具@個(gè)賣方，被特許方開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，如果不能滿足，那么你就是不合格的。

從燃?xì)夤?yīng)方來(lái)講，在供應(yīng)能力充足的情況下，它是希望賣得越多越好，因?yàn)樗赡苜嵉腻X也越多，而他投資的目的就是為了通過(guò)賣燃?xì)赓嶅X，即便你把天然氣燒著玩，他也不在意。因?yàn)橹灰愀跺X，怎么用氣那是你的事情，和他沒(méi)有關(guān)系，他管不著。就是說(shuō)，實(shí)際上，這個(gè)特許合同從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，在間接地鼓勵(lì)消費(fèi)、鼓勵(lì)浪費(fèi)，對(duì)其它的產(chǎn)品和服務(wù)，可能無(wú)所謂，但是對(duì)來(lái)自不易的天然氣來(lái)說(shuō)，我們浪費(fèi)不起，也不應(yīng)該鼓勵(lì)浪費(fèi)。

如果我們?cè)O(shè)置這樣的法律，就是說(shuō)，每年增長(zhǎng)的10億立方米天然氣中的40%或者任意的比例，必須來(lái)自效率的提高，另外部分可以是通過(guò)增加供應(yīng)能力來(lái)滿足。就是說(shuō)，燃?xì)夤镜馁u氣量在未來(lái)一年不得超過(guò)206億立方米。（當(dāng)然，這個(gè)需要建立一個(gè)基準(zhǔn)線，來(lái)衡量用氣的水平情況，這些往往已經(jīng)包括在特許經(jīng)營(yíng)合同里面）。如果超過(guò)了，那么，燃?xì)夤镜挠膊辉试S超過(guò)41.2億，就是你賣得再多也沒(méi)用，賺的錢不會(huì)更多。但是，如果你賣的氣體少于206億，比如你只賣了201億立方米，或者你只賣了195立方米，那么政府首先會(huì)補(bǔ)貼由于你少賣了氣體減少了收入而造成的損失，讓你不會(huì)覺(jué)得吃了虧；同時(shí)，由于你表現(xiàn)優(yōu)異，超前完成任務(wù)，還可以分享一部分由于客戶節(jié)約（ 比如本來(lái)預(yù)計(jì)要賣206億，但是現(xiàn)在只賣了195億，就是少賣了11億立方米燃?xì)猓蛻魷p少了27.5億支出）而省下來(lái)的錢，比如燃?xì)夤究梢韵硎芄?jié)約的40%，就是11億元，從而增加收入。前期的投入，可以通過(guò)提高燃?xì)鈨r(jià)格的辦法，比如每立方增加1毛錢，來(lái)征收大約20億作為節(jié)氣基金，再通過(guò)補(bǔ)貼，回饋給用戶；也可以通過(guò)測(cè)算的辦法，讓燃?xì)夤景巡糠只蛘呷繉⒁度氲皆黾庸?yīng)能力的資金投入到為客戶節(jié)氣的項(xiàng)目中去。

一般的做法是，由燃?xì)夤窘⒆约旱墓?jié)能隊(duì)伍或者請(qǐng)外面的公司給自己的客戶（也許有成千上萬(wàn)家）進(jìn)行節(jié)氣的審計(jì)，再通過(guò)對(duì)節(jié)氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼或者白送，來(lái)達(dá)到節(jié)氣的目的，具體的要進(jìn)行周密的策劃以及計(jì)算經(jīng)濟(jì)性來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于我們的用氣大戶也就是有限的那么幾家（比如北京，也就是那么3000-4000家用氣大戶），況且咱們中國(guó)的浪費(fèi)特別嚴(yán)重（比如燃?xì)忮仩t的效率往往都是特別低，余熱也不回收），所以前期（比如3-5年）的潛力非常巨大。往往，燃?xì)夤就ㄟ^(guò)為客戶節(jié)氣賺的錢，比自己忙活一年賣氣賺的錢要多得多，因?yàn)槿細(xì)獾睦麧?rùn)往往受到控制。當(dāng)然，在咱們這中國(guó)，可以就把這些點(diǎn)作為特許經(jīng)營(yíng)的一部分，由政府強(qiáng)制執(zhí)行，也不會(huì)遇到美國(guó)那么多的麻煩和法律問(wèn)題。所以是快速實(shí)現(xiàn)節(jié)氣，加強(qiáng)供氣安全和可靠性，以及應(yīng)對(duì)氣候變化最簡(jiǎn)單，快捷的辦法。還能夠快速催生節(jié)能的服務(wù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)，確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)和應(yīng)用。
從世界的潮流來(lái)說(shuō)，大的方面來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)政府倡導(dǎo)的需求側(cè)管理，把傳統(tǒng)的能源公司逐步的轉(zhuǎn)變成為“能源服務(wù)”公司。公用事業(yè)公司具有天生的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗煜た蛻簦槐叵袷袌?chǎng)上的節(jié)能公司到處求爺爺、告奶奶找市場(chǎng)，并且自身的底子厚，可以快速的展開(kāi)大規(guī)模的行動(dòng)。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們看看在中國(guó)目前普遍的供氣能力不足的條件下的情況。以上面的例子為基礎(chǔ)，假如這家公司在市場(chǎng)獲得氣體的能力不足，或者市場(chǎng)本身的供應(yīng)能力就有限，為了滿足未來(lái)的需求，燃?xì)夤拘枰黾庸芫€和儲(chǔ)存能力，或者高價(jià)從有些渠道購(gòu)買燃?xì)猓瑏?lái)滿足廣大家庭的需求。比如，這家公司可能需要投資10個(gè)億，來(lái)增加自己的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足特許經(jīng)營(yíng)合同的需要；或者通過(guò)高價(jià)收購(gòu)的辦法，平買平賣，或者虧著賣的方式，來(lái)滿足市場(chǎng)的要求，就是說(shuō)，在這種情況下，燃?xì)夤緸榱嗽黾庸?yīng)的邊際成本已經(jīng)超過(guò)了預(yù)期利潤(rùn)水平，從投資的角度來(lái)看是不值得、不劃算的。所以，通過(guò)正確的利益導(dǎo)向，在法律層面為燃?xì)夤境詡€(gè)定心丸，一方面來(lái)說(shuō)可以避免或者推遲這樣覺(jué)得投資，二來(lái)又可以解決不斷增長(zhǎng)的燃?xì)庑枨螅瑫r(shí)還可以促進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，政府的負(fù)擔(dān)還可以減輕，這樣的好事世界上不多。再說(shuō)了，為了滿足分散的家庭用戶的不穩(wěn)定的需求，而切斷給大用戶的供應(yīng)，也會(huì)造成巨大的損失，這部分的損失也只有政府來(lái)補(bǔ)貼。從政府的角度來(lái)看，不如把這部分錢用在既可以節(jié)能減排，又可以穩(wěn)定供應(yīng)的“需求側(cè)管理”上。

這種思路，在美國(guó)以加州的太平洋燃?xì)夂碗娏荆≒G&E）、加拿大的不列顛哥倫比亞水電公司( BC Hydro )為先鋒，已經(jīng)取得了顯著地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。以世界上最大的“投資者擁有”的公用事業(yè)公司之一的太平洋燃?xì)夂碗娏緸槔ㄟ^(guò)開(kāi)展為客戶節(jié)氣的項(xiàng)目，減少了1億立方米的燃?xì)夤?yīng)、避免了50萬(wàn)千瓦的電力建設(shè)、節(jié)約了28億度電，還多賺了4000多萬(wàn)美元。現(xiàn)在，太平洋燃?xì)夂碗娏镜拇蟛糠謫T工是在為客戶的節(jié)電節(jié)氣奔忙，據(jù)說(shuō)，至少有2000多人從事這個(gè)這些工作。

你可能要問(wèn)，那么為什么不從電力下手呢？電力的供應(yīng)是個(gè)更復(fù)雜的事情，首先電力是壟斷的，不能儲(chǔ)存，地方政府干預(yù)能力不強(qiáng)，沒(méi)辦法下手；二來(lái)，電力是完全的公用事業(yè)，并不是為了利益（至少表面上是這樣），電力公司不會(huì)從經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)考慮問(wèn)題，至少目前的政治不允許這么做。但是，就像前面解釋的，燃?xì)夤荆貏e是特許燃?xì)夤荆耆褪莻€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，也就是為了逐利，有些還是上市的企業(yè)，比如新奧燃?xì)猓业胤秸耆軌蚩刂谱∵@件事情，所以我覺(jué)得“需求側(cè)的管理”是最符合咱們中國(guó)城市燃?xì)夤?yīng)現(xiàn)在遇到，并且將來(lái)會(huì)越來(lái)越麻煩和頭痛的一個(gè)優(yōu)選的模式，值得在全國(guó)大面積試點(diǎn)、推廣。