受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、惡劣天氣影響等因素，近期部分區域電廠又現“煤荒”，一些機組停運、電網拉閘限電，群眾生產生活受到影響。在當前社會普遍關注和電煤搶運熱的背后，“煤荒”背后的問題值得反思。

思考之一：當前我國煤電產業布局值得反思

　　審視這一輪“電荒”“煤荒”，不論是經濟企穩持續向好、還是冬季用煤、用電高峰提前，究其原因主要是需求增長過快，加上運輸瓶頸制約、水電減少等客觀因素，導致電、煤之“荒”發生。

　　眾所周知，我國能源消費偏重于東部及東南地區，而煤炭資源又集中分布在山西、陜西和內蒙古西部等地。在我國已查明的煤炭資源儲量中，晉、陜、蒙、寧地區占67%，而沿海地區和南方地區則集中了三分之二以上的電力需求，“煤炭基地”遠離“負荷中心”。這種逆向分布特點形成“北煤南運”“西煤東送”和“負荷中心發電”的產業格局。

　　目前，煤炭資源又集中分布地區輸煤和輸電比例為20︰1，每年幾億噸的外調煤炭給鐵路造成極大壓力；而隨著我國煤炭供應基地的加快西移，煤炭運輸的“瓶頸”制約將更加突出。不斷增長的煤炭運輸，既增加了對鐵路運輸的依賴性，也使得原本就緊張的客貨矛盾更加突出，一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素，電煤供應鏈條更顯脆弱。

　　山西省政府發展研究中心主任張復明表示，世界上沒有一個國家像我國這樣常年進行著“大規模、高強度、長距離”的電煤運輸。無論是從提高能源輸送的經濟性和保障力來看，還是從產煤區產業協調發展考慮，迫切需要確立“大煤電、大市場、大配置”發展思路，堅持輸煤與輸電并舉，優先發展輸電，進一步優化煤電產業布局。建議有側重地在煤炭基地建設大型坑口電廠，依托日漸成熟的特高壓輸電技術，變“大通道輸煤”為“大電網輸電”。

　　思考之二：建立煤電協調發展長效機制

　　“煤電之荒”經常鬧，不能只當應急事件處理；“救急”固然必要，但更應“解困”，立足長遠，建立煤電協調發展的長效機制。

　　近年來，幾乎每到煤電合同簽訂期、兩節“冬儲煤”期或極端天氣集中時，都會出現“電荒”或“煤荒”。業內人士表示，除了局部地區的供求失衡外，“煤電之荒”也不排除有人為“炒作”之嫌；借煤炭供需狀況說“事兒”，根源在于保護行業利益，各打各的“小算盤”。

　　專家表示，煤炭作為一種商品，受供求關系和惡劣氣候條件等因素影響，供需出現波動是正常的，但不能將“非常態”的因素作為談判較勁的砝碼，甚至“要挾”手段，希望能得到非市場手段的干預，這種思維“怪圈”亟待打破。

　　面對“煤荒”，人們不禁要問：電廠為何不提早多儲煤呢？煤礦為何不多產煤呢？電廠認為，不愿占用太多資金儲煤，加上煤炭存儲時間過長會導致熱值下降；煤礦說，“煤炭生產不是橡皮筋，想拉多長就拉多長，否則就要出問題”，作為特殊行業的煤炭生產必須遵規守章，首先保證安全，不能超員、超能力、超負荷生產。

　　更進一步講，隨著煤炭價格市場化進程的完善和廠網分開后電力后續改革的滯后，使電廠無法正常傳導由煤價上漲等因素帶來的成本增加，煤電雙方被推到了市場前臺：出現了“煤電頂牛”說，“無序漲價”說，“相互指責”說等，不一而足。

　　針對當前電煤緊張和煤電矛盾，山西省社科院能源所所長王宏英建議，一、在資源整合和安全整治加速的今天，電廠必須改變過度依靠“小窯煤”的電煤供應方式，主動與煤礦特別是大型煤礦簽訂中長期合同，增強電煤供應的穩定性；二、提高電煤庫存率，由于歷史原因及庫存條件所限，我國煤炭庫存一直偏低。一個合理的庫存制度，是減少“煤荒”的有力保障。國家有關部門應建立煤炭庫存預警制度，加強對社會煤炭庫存運行的監測監控；三、推進煤電一體化戰略，進行資本層面上的深度合作，形成戰略聯盟，減少中間環節成本，降低運輸風險，緩解煤電矛盾。

　　專家指出，煤炭和電力是關系國計民生的兩大基礎性能源產業，又是“唇齒相依”的上下游關系，不能長期處于“頂牛”狀態，也不能任由價格一漲再漲，只有實現協調、可持續發展，才能保障我國能源供應安全。隨著我國經濟的持續企穩向好，應適時加快推進電力市場化改革步伐，從根本上解決煤電矛盾的“腸梗阻”問題。

　　思考之三：煤炭儲備體系應納入國家能源供應保障統一規劃

　　我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結構與煤炭消費的“逆向”分布矛盾，決定了我國“北煤南調、西煤東運”的煤炭流通格局將長期存在。有專家建議，在南方主要煤炭消費地建設國家級的煤炭儲備中心，平時可調節煤炭市場淡旺季的供求，穩定市場運行；在“煤荒”時可穩定市場供應，保障能源供應。

　　張復明則表示，建立煤炭資源儲備體系，可分為三個層面：一是產品、商品層面的儲備，需求不平衡時可立即釋放，平衡市場；二是產能層面的儲備，要保障煤炭生產、中轉和消費均衡，必須有一定的產能儲備，做到有備無患。比如電煤，可選擇部分重點煤礦作為產能儲備建設對象，如遇電煤緊張可立即釋放產能，平衡供應；三是資源層面的儲備，立足經濟發展的長遠規劃，從戰略層面對煤炭資源勘探、礦井建設、基地規劃等著手儲備，以緊平衡為目標，儲備資源以“留有余地”。