按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)電體制改革從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。２００９年，是國務(wù)院《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見》（國發(fā)［１９９９］２號(hào)文）的第十個(gè)年頭。在這一年，農(nóng)村電力體制像是經(jīng)歷著“十年之癢”一樣，悄然醞釀著一些變局。　　
上劃悄然進(jìn)行

“上劃”可謂是２００９年農(nóng)電體制改革的熱詞。　　

在國家電網(wǎng)公司區(qū)域，２００９年１２月，隨著丹東供電公司所屬農(nóng)電企業(yè)完成機(jī)構(gòu)整合，遼寧省農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體無償劃轉(zhuǎn)移交接收整合管理工作第二階段內(nèi)容按計(jì)劃全面完成，遼寧７９家農(nóng)電完成整體上劃。另外，其他省份也進(jìn)行了一些探索。浙江舟山電力局上劃。華北網(wǎng)３家農(nóng)電上劃。河北南大港供電局上劃。四川閬中農(nóng)電上劃。　　

在南方電網(wǎng)公司區(qū)域，２００９年１２月３１日，廣東電網(wǎng)與汕頭市澄海區(qū)人民政府、澄海區(qū)供電局簽署接管協(xié)議。至此，歷時(shí)５年的廣東５０個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)“代管”改“直管”任務(wù)全部完成，廣東５０家農(nóng)電完成整體上劃。在其他省份，貴州都勻１０家農(nóng)電完成整體上劃，凱里１５家農(nóng)電完成整體上劃。另外，廣西３３家和云南１２家農(nóng)電實(shí)現(xiàn)上劃。　　

其實(shí)，早在十年前，上劃工作就早已擺兵布陣。國發(fā)［１９９９］２號(hào)文規(guī)定：對(duì)躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由省（區(qū)、市）電力公司直接管理；暫時(shí)不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省（區(qū)、市）電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。　　

之前，審計(jì)署駐濟(jì)南特派辦對(duì)遼寧電力進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，上報(bào)給審計(jì)署的報(bào)告提出，農(nóng)電代管模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，股份制試點(diǎn)由于出資無法真正到位，沒有從根本上理順該省的農(nóng)電管理體制，形成多方利益糾葛。建議在明確農(nóng)網(wǎng)改造后的增量資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)地方所屬國有資產(chǎn)權(quán)益及農(nóng)網(wǎng)改造中地方出資形成的資產(chǎn)，上劃國家電網(wǎng)公司。這促成了遼寧農(nóng)電的上劃。　　
針對(duì)上劃，原國家電力公司農(nóng)電發(fā)展局局長(zhǎng)楊鴻義表示，“上劃應(yīng)該是解決我國農(nóng)電問題的方向。從全國來看，有１０００個(gè)左右的縣是躉售縣，這些躉售縣長(zhǎng)期處于代管階段，不直接承擔(dān)改革發(fā)展的責(zé)任；地方政府又以為給了電網(wǎng)公司。因此，把農(nóng)電上劃給電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，應(yīng)該是一個(gè)方向。從農(nóng)電角度來講，可以解決農(nóng)電自身可持續(xù)發(fā)展能力較差等問題，對(duì)確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。”　　

要真正做到上劃，其中有一系列問題必須解決好：首先，是農(nóng)電資產(chǎn)的管理問題，要真正做到把農(nóng)電資產(chǎn)和電網(wǎng)系統(tǒng)的資產(chǎn)一樣真正管理起來。另外，還有農(nóng)電系統(tǒng)員工的問題。上劃后，農(nóng)電工同工同酬問題將會(huì)更加突出，要徹底解決可能還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。　　

目前，按照農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體無償劃轉(zhuǎn)移交接收整合管理工作要求，遼寧公司農(nóng)電整體劃轉(zhuǎn)工作已進(jìn)入到第三階段，即專業(yè)管理完善提高階段。屆時(shí)，在全面完成接收整合工作后，遼寧電力公司將全面實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作、一體化專業(yè)管理。　　

上劃后的農(nóng)電企業(yè)基本上演變?yōu)榫W(wǎng)省公司的全資子公司，還是獨(dú)立法人代表。目前，他們正在進(jìn)行新一輪工作的謀篇布局。國家層面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電體制改革等重大問題的調(diào)查研究，在條件成熟的前提下，明確政策，強(qiáng)力推進(jìn)。做到改革要有利于促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對(duì)環(huán)境的影響，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求。　　

代管或?qū)⒔K結(jié)　　

代管——這一農(nóng)電體制改革的第一步，是一定歷史時(shí)期和背景下的過渡形式。２００７年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔２００７〕１９號(hào)文）提出，“要在明晰縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)”。　　

代管對(duì)深化農(nóng)電體制改革和促進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)的發(fā)展具有重大意義和積極作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣局人、財(cái)、物的全面代管，管理模式得到進(jìn)一步規(guī)范和完善，促進(jìn)了縣級(jí)電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。十年來，深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，同網(wǎng)同價(jià)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村電氣化工作深入推進(jìn)。　　

但隨著體制改革的深入和形勢(shì)的變化，代管模式的局限性逐步顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的需要。“目前縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)體制改革尚沒有全面展開，農(nóng)電企業(yè)沒有改變企業(yè)代管狀態(tài)，沒有形成獨(dú)立的購售電主體，制約著農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展。”全國人大代表張占宇曾對(duì)深化農(nóng)電體制改革提出建議。　　

目前的代管模式，資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，代管縣局與直管縣局在經(jīng)營管理、人員管理和農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的投入上沒有太大差別，由于資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸屬不同的主體，投資建設(shè)時(shí)會(huì)有所傾向，在某種程度上不利于縣級(jí)供電企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。２００９年的農(nóng)電工作會(huì)上，國網(wǎng)公司就要求，“在加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中，對(duì)地方控股和代管農(nóng)電企業(yè)的資金投入，要明確資產(chǎn)管理關(guān)系和收益關(guān)系”。　　

代管多年來出現(xiàn)的問題在大多網(wǎng)省電力公司有所體現(xiàn)。“農(nóng)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)關(guān)系不順，造成了省公司對(duì)縣公司不能進(jìn)行有效的管理，農(nóng)電企業(yè)投融資渠道補(bǔ)償，發(fā)展受多種因素制約。”河南省電力公司在給國網(wǎng)公司的報(bào)告中指出，現(xiàn)行農(nóng)電代管體制，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)電發(fā)展需要。　　

隨著管理的不斷深入，代管體制存在的弊端逐步顯現(xiàn)。自１９９９年以來，山東電力集團(tuán)公司與９１個(gè)躉售縣人民政府簽訂了《躉售縣供電企業(yè)代管協(xié)議》。代管后，十年來，縣供電企業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)管理水平和效益水平顯著提高。但是，相關(guān)資料顯示，“省公司對(duì)代管縣供電企業(yè)的投資渠道不暢，管理難以深入，直供、躉售市場(chǎng)交叉，人員難以優(yōu)化配置等，這些問題均不同程度影響了企業(yè)發(fā)展”。　　

長(zhǎng)期代管積聚了許多矛盾和問題，阻礙農(nóng)電企業(yè)發(fā)展和農(nóng)電管理方面的工作。甘肅省電力公司有關(guān)人員表示：甘肅省農(nóng)電企業(yè)中，７６個(gè)為代管企業(yè)，十年來，在體制不順、多頭管理的情況下，農(nóng)電企業(yè)的干部思想、職工收入及福利待遇、住房和子女就業(yè)、工作條件及周圍環(huán)境等出現(xiàn)了很多問題，亟待解決。今后，他們將采取積極穩(wěn)妥的改制辦法，在３～５年內(nèi)完成農(nóng)電體制改革任務(wù)，計(jì)劃具體采取上劃和股份制兩種形式。　　

對(duì)于代管企業(yè)，在中央電網(wǎng)企業(yè)結(jié)束農(nóng)電企業(yè)代管狀態(tài)后，農(nóng)電企業(yè)可以有兩種改革方向：一是農(nóng)電企業(yè)通過無償上劃的方式，改組為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司或分公司。二是通過省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)參股的方式，改組為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。　　

據(jù)可靠消息，多個(gè)網(wǎng)省公司正在醞釀改變代管狀態(tài)，進(jìn)一步提升農(nóng)電管理水平。　　

談到農(nóng)電體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，楊鴻義表示，要緊緊依靠?jī)纱箅娋W(wǎng)公司的管理優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，向電網(wǎng)企業(yè)靠攏。大電網(wǎng)有效的管理方式向電力企業(yè)延伸，建立起標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，縣電力企業(yè)要在兩大電網(wǎng)公司現(xiàn)代化建設(shè)中同步統(tǒng)籌進(jìn)行，提高整體素質(zhì)。　　

管控縱深推進(jìn)　　

２００９年，在農(nóng)電體制改革方面，還有對(duì)代管農(nóng)電的管理進(jìn)一步加強(qiáng)以及股份制公司謀求進(jìn)一步融入直管的動(dòng)向。　　

雖然沒有改變多年來的代管狀態(tài)，但多數(shù)網(wǎng)省公司對(duì)代管企業(yè)的管控力度進(jìn)一步加大。　　

在２００９年山東省電力集團(tuán)公司農(nóng)電工作會(huì)議上，總經(jīng)理韓君提出“淡化‘代’字，強(qiáng)化‘管’字”的農(nóng)電管理新理念，力求思想上有新提高、發(fā)展上有新突破、管理上有新舉措，整體工作上新水平。　　

針對(duì)代管狀態(tài)下，由于網(wǎng)省公司與代管企業(yè)沒有資本紐帶關(guān)系，資產(chǎn)資金不能無償調(diào)撥使用的實(shí)際，黑龍江省電力公司代管農(nóng)電企業(yè)資金管理按照“三級(jí)賬戶”結(jié)構(gòu)設(shè)置管控體系，其中省、市公司為一、二級(jí)，均虛設(shè)一個(gè)銀行賬戶，專門用于在線管理控制，不發(fā)生資金收付業(yè)務(wù)，不產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。縣公司為三級(jí)，設(shè)置三個(gè)實(shí)體賬戶。省、市公司實(shí)時(shí)在線查看縣公司每筆資金的流向、用途、對(duì)方單位及賬號(hào)。這一做法去年已在綏化供電區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，２０１０年計(jì)劃在代管的１３６個(gè)農(nóng)電企業(yè)繼續(xù)推廣試點(diǎn)。　　

在其他方面，代管企業(yè)也逐步融入網(wǎng)省公司的集中管理。河北省電力公司開展躉售縣供電企業(yè)基本工資制度改革，這是繼規(guī)范躉售縣供電企業(yè)工資總額管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理之后，該公司在規(guī)范縣供電企業(yè)人力資源管理方面的又一項(xiàng)重要舉措。改革中，他們要求妥善處理好工資總額和成本空間的矛盾問題。甘肅省電力公司針對(duì)代管農(nóng)電企業(yè)在財(cái)務(wù)資產(chǎn)、勞動(dòng)人事、市場(chǎng)營銷、主業(yè)與多經(jīng)關(guān)系等方面存在的突出問題，在全省７６個(gè)代管農(nóng)電企業(yè)中部署開展了以整頓資產(chǎn)管理關(guān)系、人員管理關(guān)系和市場(chǎng)營銷秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的“三整頓”工作。　　

目前，農(nóng)電企業(yè)體制模式除了上劃、代管，還有股份制。２００２年的國務(wù)院５號(hào)文規(guī)定：“在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，應(yīng)以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ)，組建縣供電有限責(zé)任公司或股份有限公司。”多年前已經(jīng)完成農(nóng)電股份制改革的江西電力公司在去年向上級(jí)建議：根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀制诜峙鷮?duì)股份制縣公司中縣（市、區(qū)）政府持有的股份進(jìn)行上劃或收購，使之成為省公司獨(dú)資的有限責(zé)任公司，由省公司直接延伸管理。　　安徽省電力公司也在推廣亳州縣公司改制經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)控股縣公司改制工作，逐步將所有控股縣公司改制成省公司的全資子公司。他們優(yōu)先將當(dāng)?shù)卣С至Χ却蟮目毓煽h公司改制為全資子公司，促進(jìn)縣公司更好更快地發(fā)展。　　

有農(nóng)電專家分析認(rèn)為，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行省公司獨(dú)資子公司的改制，由省公司直接管理，至少有三大益處：一是直接管理縣供電企業(yè)，能解決多年來存在的省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)向躉售地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)投資的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。二是直接管理縣供電企業(yè)，省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，合理確定電網(wǎng)布局，保證了在城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)間、主電網(wǎng)與配電網(wǎng)間、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)間的統(tǒng)一管理，避免了重復(fù)建設(shè)，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。三是直接管理縣供電企業(yè)，選擇全資子公司經(jīng)營模式，財(cái)稅關(guān)系仍保留在地方，可以調(diào)動(dòng)電網(wǎng)和地方政府兩方面的積極性，也有利于發(fā)揮經(jīng)營者的積極性和主動(dòng)性，形成多方共贏的局面。　　黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有重大意義。新時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，農(nóng)電體制改革應(yīng)該按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，使我國農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。