[page]　　當前，日益嚴峻的環境問題，已經成為全球經濟發展面臨的共同難題。經濟社會要實現可持續發展，就必然要從現在的“高碳經濟”向符合氣候改善要求的“低碳經濟”轉型。金融危機下的世界各國，在努力尋求經濟回升對策的同時，已經在積極探尋“低碳經濟”之路。可以說，低碳經濟時代正向我們走來，日益激烈的低碳經濟市場爭奪戰已悄然打響。山西作為中國的能源大省、煤炭大省，高碳輸出和消費大省對這一趨向，更應盡早籌謀，理性思考，果斷抉擇，搶占先機。在現行經濟結構調整、運行中，積極融入低碳經濟的思維，努力改善能源生產和消費結構，積極探尋山西經濟的低碳之路，以使山西經濟在未來激烈的競爭中繼續實現可持續發展。

　　一、低碳經濟的內涵及發展狀況

　　1.低碳經濟是經濟轉型的主題

　　低碳經濟是以低消耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命，從而摒棄20世紀傳統增長模式，為逐步邁向生態文明走出一條新路。低碳經濟發展體系包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業。

　　低碳經濟有兩個基本特征：一是在社會再生產全過程的經濟活動中低碳化，實現二氧化碳排放最小化或零排放，獲得最大的生態經濟效益。二是倡導能源經濟革命，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，真正實現生態經濟社會的清潔發展、綠色發展和可持續發展。

　　可以說，低碳經濟摒棄了20世紀的傳統經濟增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。發展低碳經濟是合理調整能源結構、經濟結構和消費結構，堅持走新型工業化道路，實現可持續發展的新選擇，將涉及到產業結構、能源結構、技術結構、消費方式等方面的轉型。“低碳經濟”這一提法對于中國和世界其它國家之未來，是可借鑒的經濟轉型思路，是未來經濟轉型的主題。必須將低碳經濟提高到中國經濟的主流模式角度來認識。

　　2.低碳經濟在后危機時期的作為

　　低碳經濟的理論體系，最早是由美國著名學者萊斯特·R·布朗于1999年在《生態經濟革命——拯救地球和經濟的五大步驟》中提出的。而“低碳經濟”最早見諸于政府文件，是在2003年的英國發布的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，其中將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標，并提出，到2050年將二氧化碳的排放量相對比于1990削減掉60%，將英國創建為低碳經濟國。歐盟在平衡與協調各成員國的基礎上，于2007年通過了歐盟戰略能源技術計劃，其目的在于促進新的低碳技術研究與開發，以達成歐盟確定的氣候變化目標。日本環境省則在2004年發起了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，其目標是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體的對策。美國先后制訂了《清潔空氣法》、《能源政策法》等，美國參議院2007年7月提出了《低碳經濟法案》，美國政府在尋求一個綜合、平衡和對環保有利的能源安全長期戰略中，低碳經濟的發展道路可能成為美國未來的重要戰略選擇。美國總統奧巴馬上任伊始就明確提出，大力發展生物質等可再生能源，催生一個新型產業，帶領美國經濟走向復蘇。美國投入巨資研發低碳技術，從生物燃料、太陽能設備到二氧化碳零排放的發電廠，都制定了宏大的開發計劃。

　　在我國，2007年，國家主席胡錦濤在出席亞太經合組織（APEC）會議時明確主張發展低碳經濟，并提出促進低碳經濟發展的若干設想。在前不久的聯合國氣候變化峰會開幕式上，國家主席胡錦濤再次表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取加強節能、提高能效，大幅度減少二氧化碳排放；大力發展可再生能源和核能；大力增加森林碳匯；大力發展綠色經濟，低碳經濟和循環經濟等一系列強有力的措施，應對氣候變化。11月25日，國務院常務會議決定到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。同時，低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動。如廣東省已啟動“廣東省發展低碳經濟路線圖及促進政策研究”項目，發展低碳經濟路線圖預計于2011年3月完成，并提出，建議將珠海申請為中國第一個“低碳經濟示范區”；吉林市已被國家有關部門列為低碳經濟區案例研究試點城市；上海已擬定在南匯區、臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區”；江西省政府已編制完成國內首個省級《低碳經濟社會發展綱要》（白皮書）。總結、制定了江西省近年來促進低碳經濟社會建設在科學發展戰略、產業結構和能源結構升級、區域布局、科技創新、政策扶持、國際合作等方面的工作成效及加快低碳經濟社會發展的政策措施。 [page]

　　二、低碳經濟是山西經濟發展的必然選擇

　　（一）獨特的能源資源經濟和消費結構，決定山西必須加快發展低碳經濟

　　1.能源生產以煤炭為主，經濟增長嚴重依賴煤炭產業

· [房屋出售] [出售] 玫瑰園小區高層房屋
· [房屋出租] [出租] 利民西街獨院小二樓
· [求租房屋] [求租] 市區100平米以上房
· [房屋出售] [出售] 開發區期房出售
· [房屋出售] [出售] 利民中街二手房出售

　　從能源生產結構看，原煤占能源生產總量的比重長期居高不下，過度依賴煤炭日趨嚴重。2008年全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重仍然占到99.71%，而其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步。山西不產原油、地熱、核電等清潔能源，水電、天然氣等占能源資源比重較低。能源供應過度依賴煤炭，已經并將繼續加重環境和運輸的壓力。與此同時，山西與煤炭關聯建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業產值約占到全省工業產值的80%。在傳統經濟模式下，經濟增長嚴重依賴煤炭產業。

　　2.能耗水平高，支柱產業以高耗能產業為主

　　高耗能的產業結構、GDP能耗水平高、初級能源為主的品種構成，是山西能源結構的顯著特征。2005年全省萬元GDP能耗為2.95噸標準煤，是全國平均水平的2.42倍，主要產品能耗和工藝能耗與國內先進水平相比也有較大差距。能源經濟的快速發展既對本省經濟增長產生有效拉動，但同時又使山西面臨著高耗能經濟所形成的巨大壓力。全省產業結構重型化趨勢仍在加劇，高耗能產品的增勢依然強勁。2008年在規模上工業中，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力六大支柱產業能耗總量為12606.67萬噸標準煤（當量值），占規模以上工業能耗總量的比重為97.59%，同比上升0.1個百分點。

　　3.能源消費以煤炭和火電為主，經濟的“高碳”特征明顯

　　山西省能源消費以煤炭和火電（主要靠消耗煤炭）為主，在一次能源消費結構中，原煤消費量占一次能源消費總量的90%以上。從能源終端消費情況看，2008年全省煤炭直接消費3654.4萬噸標準煤（等價值），占全省能源終端消費的29.3%。煤炭的大量直接消費，不僅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃燒過程中產生大量的CO2，對生態環境造成了嚴重的破壞，致使經濟發展的“高碳”特征非常明顯。

　　4.自然資源超常開采，環境污染和生態破壞嚴重，阻礙經濟的可持續發展

　　山西能源工業粗放式的發展模式，給生態環境造成了巨大壓力，生態環境問題日益突出。大氣、水體、固體廢棄物等環境污染逐年加重，水土流失、煤礦區土地與生態破壞、土地鹽漬化、荒漠化呈進一步擴大趨勢。山西采煤對水資源造成了嚴重的破壞，礦井水和洗煤污水排放，加劇了水資源浪費和水環境污染。全省生態系統退化現象日益加劇，生態環境整體上十分脆弱。受能源經濟結構和布局影響，結構型污染特征明顯、城鎮大氣環境、水環境質量處于較高污染水平、區域性污染問題突出，嚴重阻礙了經濟的可持續發展。

　　（二）建設新山西，實現“三個發展”，決定山西必須加快發展低碳經濟

　　科學發展觀的第一要義是發展,山西要加快轉型發展、安全發展、和諧發展,不改變高耗能、高排放、高污染的狀況,不突破環境瓶頸,不拓展環境容量,最終經濟社會發展既不可能好、也不可能快。發展低碳經濟為建設新型能源和工業基地，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西描繪了宏偉藍圖。

　　1.是落實“三個發展”的重要舉措

　　山西要實現“三個發展”，就必須以企業、產業、礦城為重點，優化產業結構、促進節能減排、提高經濟效益，推動經濟社會協調發展和能源基地全面轉型。發展低碳經濟，能夠從根本上解決山西產業結構單一化、重型化、初級化問題和高耗能、高排放、高污染、不可持續問題以及經濟效益不高、競爭力不強等問題。因此,有利于山西省轉變經濟發展方式和建設新型能源和工業基地，是落實省委省政府“三個發展”的重要舉措。 [page]
 

2.是減少碳排放、促進環境友好的必然選擇

　　由于山西省獨特的能源消費結構，能源消費總量的增加勢必引起的碳排放量的增長，使山西面臨越來越大的環境壓力，經濟發展與環境容量的矛盾在未來時期將顯得更加突出。有關資料表明，2008年全省廢氣排放量達23180億標立方米，二氧化硫排放量106萬噸，煙塵排放量54萬噸，粉塵排放量45萬噸，給山西的大氣污染治理帶來極大壓力。而積極發展低碳經濟有利于減少廢氣排放、保護環境，對于山西實現和諧發展，構建環境友好型社會具有重要意義。

　　3.是應對國際壓力和國際挑戰的重要戰略抉擇

　　目前，中國的能源消耗和CO2排放,在世界上受到極大關注,我們必須采取有力行動,積極應對溫室氣體減排導致的國際經濟格局和貿易規則的變化。因此,發展低碳經濟不僅是我國轉變發展方式、調整產業結構,提高資源能源使用效率,保護生態環境的需要,也是在國際金融危機的情況下增強國內產品的國際競爭力、擴大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問題上所面臨的國際壓力的需要。這既符合我國現代化進程的要求,又可以應對來自國際上的挑戰。部分發達國家已呼吁逐步減少傳統工業對化石能源的過度依賴，通過設置綠色貿易壁壘等方式遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產業和產品，發展低碳產業和產品。山西省以煤炭為主要能源品種的生產和消費結構，必將面臨空前的壓力和挑戰。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是應對國際壓力和國際挑戰的重要戰略抉擇。

　　三、山西發展低碳經濟的困難和挑戰

　　發展低碳經濟是一項復雜的系統工程。從我國國情和山西省省情看，實現由高碳經濟向低碳經濟的轉型將是一個緩慢而長期的過程，特別是山西省的自然資源稟賦就是高碳、以煤為主的能源結構，短期內發展低碳經濟還面臨諸多困難和挑戰。

　　1、能源消費需求旺盛，短期內以煤炭為主的能源消費結構難以迅速轉變

　　當前，山西省正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。同時，山西作為產煤大省，煤炭在能源消費結構中占有很大的比重，以煤為主的能源消費結構在短期內難以改變，在未來的發展中仍將維持較高的比重，從而帶來CO2的較高排放強度，山西省在解決環境污染和應對氣候變化等方面所面臨的形勢仍然十分嚴峻。

　　2、產業結構調整緩慢，提高能源效率短期難以實現

　　產業結構由“一、三、二”至“二、三、一”最后達到“三、二、一”格局，是世界經濟發展的一般規律。近年來，山西省產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況仍較為突出。2008年山西省三次產業比重為7.2：59.2：33.6，第二產業比重比2000年上升了12.7，第三產業則下降了10.2。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。從工業經濟內部結構看，2008年，全省規模以上企業中，煤炭開采和洗選業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物業、黑色金屬業、有色金屬業和電力熱力的生產供應業等7大重點耗能行業共完成工業增加值1559.74億元，占全部規模以上工業增加值的88.29%。歷史形成的山西省現實產業結構，要在短期內得到有效地調整和改變，難度相當大。

　　由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時地關停并轉，致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。

　　3、尚未建立完整、有效的政策支持體系

　　盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發、低碳經濟發展有關的優惠政策，但是隨著體制改革的發展，管理機構的變化及政策規定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執行而未執行。在2009年年初的山西省政協十屆二次會議上，曾有政協委員提交了《關于引入低碳經濟理念，推進‘低碳山西’發展》的提案，引起有關部門關注，但完善的低碳經濟發展相關政策尚未建立，低碳經濟發展還沒有完整、有效的政策支持體系。 [page]
 

　4、節能及低碳技術研發、推廣滯后

　　技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，山西省低碳技術研發和推廣能力還不能適應形勢發展的需要，低碳技術研發和推廣缺乏合理規劃和有效的優惠政策支持，還未得到社會各界的廣泛認同和支持。政府投入機制不穩定，金融系統對低碳技術項目支持不夠，低碳技術的研發和推廣資金不足。同時，市場已有低碳技術一般“各自為戰”，缺乏有效的整合。

　　5、“鎖定效應”的影響短期難以消除

　　山西省重型化產業結構，使企業的一些基礎設施、機器設備、大件耐用消費品等資金技術一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，期間不易廢棄，具有很強的“鎖定效應”。如煉焦、電力等行業，資金和技術的鎖定效應均較強。山西工業企業一方面形成了對煤焦產業的深度依賴；另一方面，礦業經濟由于其前期投入大、設備專用性和產品的“中間性”，產生了“鎖定效應”和“粘滯效應”。如果企業要轉型，必將承受巨大的轉移成本，所以產業退出、轉型難度較大。因此，在當前經濟的發展階段，如何避免資金和技術鎖定效應的束縛，是一項緊迫而現實的挑戰，山西省必須認真規劃投資類型，鼓勵和促進技術革新。

　　四、山西發展低碳經濟的政策建議

　　發展低碳經濟是一項戰略性系統工程，必須多措并舉，有序推進。結合山西實際，可以從以下方面逐步推進低碳經濟在山西的發展。

　　1、搶時間、抓機遇，加快經濟的轉型發展

　　勿庸置疑“低碳經濟”是未來經濟發展最佳模式，這種發展模式將極大的減少、限制煤炭消費量，將對山西省能源工業乃至全省經濟發展產生巨大負面影響。因此，面對日益激烈的低碳經濟爭奪戰，山西省應搶時間、抓機遇，加快經濟的轉型發展，大力發展低碳產業，即能源利用效率高、排放低、污染少的產業及應用前景廣的新能源產業，包括先進制造業、節能建筑、服務業和新能源、資源的循環利用等。要把服務業的發展放在更加突出的位置，逐步實現經濟增長主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，促進全省產業結構轉型升級。

　　2、盡快制定低碳經濟發展戰略和規劃

　　發展低碳經濟不論是法律法規、政策環境還是技術支持都必須要由政府超前規劃大力推動。為了統籌全省低碳經濟發展，必須制定全省低碳經濟發展戰略和規劃，研究低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術引進等重大策略。結合山西省建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需要，開展建立健全低碳經濟法律法規方面的研究，研究制定山西省低碳經濟發展戰略，開展山西省經濟社會碳排放強度評價指導和引領政府、企業和居民的行動方向和行為方式。另外，在制定和實施戰略規劃時，必須充分考慮山西省的現實條件的約束，循序漸進，分步實施，避免對經濟發展帶來較大沖擊。

　　3、建立和完善低碳政策

　　相關部門要繼續在發展戰略、低碳技術產品開發推廣、開展低碳經濟示范試點、加強國際交流合作等方面完善低碳經濟發展相關政策，形成“政策推動、典型示范、項目支持”的低碳經濟良好發展格局。運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展和綠色產品的開發，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應。注重發揮政府、行業協會、企業和公眾等各類主體的積極性,形成推進低碳經濟發展的整體合力。

　　建議相關部門從稅收、信貸、土地、產業等方面，給予政策性優惠，促進低碳經濟發展，特別是新能源和高效節能技術研發和成果轉化應給予激勵政策。

　　4、推動節能低碳技術和產品的研發、推廣

　　技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排目標的關鍵因素。目前，節能、低碳技術的推廣應用已開始受到世界各國的高度關注。山西能否利用后發優勢在工業化進程中增強自主創新能力，大力開發低碳技術和低碳產品，促進低碳經濟發展，很大程度上取決于創新、超前發展的意識。山西省要著眼于中長期戰略技術儲備，盡快建立政府引導，太原理工大學、山西大學、煤炭科學研究院等高等院校和重點企業的產學研聯合機制，大力發展節能低碳技術和產品；整合市場現有的節能、低碳技術，加以迅速推廣和應用；鼓勵太原不銹鋼生態產業園區、富士康（太原）工業園區等園區和企業開發低碳等先進技術，促進低碳技術發展的跨越式進步。各級政府要站在戰略的高度，建立節能專項資金，對企業節能、低碳技術改造方面給予更有力的支持，鼓勵節能技術、設備和工藝的開發和推廣應用。[page]
 

　5、多措并舉，大力發展新能源產業

　　煤炭是山西省能源消費的主體,以煤炭為主的能源消費結構難以在短期得到根本改變。在此種格局下，山西省發展低碳經濟，既要著眼于解決目前的能源瓶頸制約問題，又要通過其帶動相關產業發展，大力發展新能源產業。既要加強鋼鐵、焦炭等傳統的高能耗產業的技術改造和結構升級，加強消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放，又要著力加速發展天然氣,適當發展核電,積極發展水電,深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，促進新能源產業的發展。

　　6、著手建立低碳經濟和循環經濟試點示范

　　低碳經濟是一場新的技術革命，無論是產品開發，還是技術推廣都需要在實踐中不斷探索、總結和完善。為了把握低碳經濟發展機遇，建議在嚴格貫徹落實省委省政府“八大產業振興規劃”和《山西省循環經濟發展總體規劃》的基礎上，加快發展循環經濟，在煤、焦、冶、電等山西傳統支柱產業和交通、建筑、化工、石化等能耗高、污染重行業先行試點，選擇作為山西探索低碳經濟和循環經濟發展的重點領域，抑制高碳產業產能的擴張，強制并加快淘汰高排碳產能。構建“低碳經濟發展實驗區”，選定部分城市，開展低碳城市和循環經濟試點工作。

　　7、加大低碳經濟和節能宣傳力度，增強節能意識，培育全民低碳意識

　　低碳經濟是一項新生事物，推廣應用低碳經濟利國利民，為使廣大民眾了解低碳經濟發展的好處，并變為全社會自覺行動，需要加大宣傳力度，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。要在全社會大力宣傳低碳經濟和節能的重要性和緊迫性，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化和節能意識變為全社會的主流意識，把低碳消費和節能降耗作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。

　　推行低碳經濟是實現科學發展的重要突破口。山西省走低碳經濟的道路，符合山西省的當前利益和長遠利益，是經濟與社會發展的必然要求。加快發展低碳經濟，能夠推進山西省經濟社會向資源節約型、環境友好型和低碳化發展。