正在進(jìn)行的中小煤礦整頓不僅牽動(dòng)著中小煤礦主的心，也牽動(dòng)著他們的“娘家”——省工商聯(lián)的心。昨日記者獨(dú)家獲悉，1月初，省工商聯(lián)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分6個(gè)小組，到9個(gè)省轄市進(jìn)行調(diào)研，先后召開(kāi)座談會(huì)11次，參加座談的民營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)人有100多人。通過(guò)調(diào)研，省工商聯(lián)了解到全省民營(yíng)煤礦在當(dāng)前停工停產(chǎn)整頓中的有關(guān)情況和存在的主要問(wèn)題，寫(xiě)出了相關(guān)建議報(bào)告，并遞交給了省政府。據(jù)悉，該報(bào)告已經(jīng)得到了省領(lǐng)導(dǎo)的重視。

【歷史】民營(yíng)煤礦曾經(jīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功臣

省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察局介紹，我省共有煤礦793座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力24860萬(wàn)噸/年，其中民營(yíng)煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）553座，占全省煤礦總數(shù)的69.74%，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9149萬(wàn)噸/年，占總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的36.8%。全省年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及30萬(wàn)噸以下的煤礦（小型煤礦）有676座，其中民營(yíng)煤礦545座，占小型煤礦總數(shù)的80.62%。

民營(yíng)煤炭企業(yè)所屬的煤礦基本上都是小型煤礦，小型煤礦在數(shù)量上占全省煤礦總數(shù)的三分之二，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力上占全省煤炭總生產(chǎn)能力的近50%。

盡管民營(yíng)煤礦在安全生產(chǎn)方面存在不少問(wèn)題，在治理污染、安全設(shè)備投入方面不如國(guó)有大煤礦，但民營(yíng)煤礦的存在曾經(jīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。如煤炭產(chǎn)業(yè)一直是鶴壁市鶴山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭采掘業(yè)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重持續(xù)高于80%，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入占區(qū)級(jí)一般財(cái)政收入的比重持續(xù)高于70%；許昌禹州市的小煤礦對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)也達(dá)21%。

同時(shí)，小煤礦的發(fā)展還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)、煤炭加工業(yè)和商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)解決了農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，在一定程度上緩解了地方的就業(yè)壓力；在參與社會(huì)公益事業(yè)、為當(dāng)?shù)卣謶n解難方面也發(fā)揮了積極作用。“如果這些煤礦能夠正常生產(chǎn)，每年可實(shí)現(xiàn)GDP超過(guò)500億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入50多億元，安排就業(yè)人員近20萬(wàn)人。”省工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

【現(xiàn)狀】民營(yíng)煤炭企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展環(huán)境差

“民營(yíng)煤炭企業(yè)礦井規(guī)模小。”據(jù)省工業(yè)和信息化廳煤炭辦介紹，民營(yíng)煤炭企業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，開(kāi)辦之初得到的資源大多是國(guó)有煤炭企業(yè)退讓的“零星資源”或者“邊角廢料”，這就決定了大多民營(yíng)煤炭企業(yè)只能是小煤礦，資源條件制約了它們的發(fā)展后勁，也使它們無(wú)法提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，我省民營(yíng)煤炭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、資源條件差、儲(chǔ)量少、安全標(biāo)準(zhǔn)低、事故率高、沒(méi)有發(fā)展后勁等問(wèn)題。

“民營(yíng)煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境差。”鞏義市米河煤礦李礦長(zhǎng)表示，一方面，市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)民營(yíng)煤炭企業(yè)存在不想支持、不敢支持、不能支持的問(wèn)題。雖然一些市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)民營(yíng)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有很高的依存度，但出于對(duì)煤礦安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的擔(dān)心，政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)民營(yíng)煤炭企業(yè)不想支持、不敢支持；同時(shí)，由于這幾年對(duì)煤炭企業(yè)審批權(quán)限不斷上收，市、縣（市、區(qū)）政府想對(duì)這些企業(yè)給予支持也力不從心。

另一方面，煤礦監(jiān)管部門(mén)對(duì)民營(yíng)煤炭企業(yè)存在監(jiān)管狠、監(jiān)管亂、監(jiān)管濫的問(wèn)題。

李礦長(zhǎng)說(shuō)，一旦煤礦發(fā)生安全事故，監(jiān)管部門(mén)出于多種原因考慮，就會(huì)一再下達(dá)停工停產(chǎn)通知，形成了只抓安全、不管生產(chǎn)的格局。只要煤礦發(fā)生事故，不管事故是否與安全生產(chǎn)有關(guān)，相關(guān)部門(mén)出于對(duì)責(zé)任追究的畏懼，一哄而上紛紛監(jiān)管，讓民營(yíng)煤炭企業(yè)苦不堪言，存在“國(guó)企患病、民企吃藥，大礦患病、小礦吃藥，一人患病、大家吃藥”的現(xiàn)象。

省工商聯(lián)建議：改革目前的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究體制，對(duì)于國(guó)有煤炭企業(yè)與民營(yíng)煤炭企業(yè)應(yīng)一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將各種所有制煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)按照屬地原則，一律交由縣（市、區(qū)）政府管理；或者，按照礦井規(guī)模、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，將其隸屬各級(jí)政府管理，以體現(xiàn)公平執(zhí)法。

同時(shí)，建議突出企業(yè)責(zé)任主體地位，加大對(duì)當(dāng)事企業(yè)的責(zé)任追究力度，調(diào)整對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)追究制度。

【困擾】民營(yíng)煤礦經(jīng)營(yíng)者希望政策不要頻繁變化

總的來(lái)看，全省小煤礦停工停產(chǎn)整頓工作已取得較好成效。專(zhuān)家表示，由于停工停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，民營(yíng)煤礦目前面臨著許多困難和問(wèn)題。

2000年以來(lái)，省、市政府多次要求煤礦進(jìn)行技術(shù)改造或資源重組，煤礦年生產(chǎn)能力從3萬(wàn)噸提高到6萬(wàn)噸，又從6萬(wàn)噸提高到15萬(wàn)噸。從2005年開(kāi)始，省政府每年至少開(kāi)展一次停產(chǎn)整頓，特別是2008年以來(lái)，由于趕上北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)60華誕等原因，大部分煤礦年生產(chǎn)時(shí)間不足半年。

從2009年9月15日起，全省小煤礦無(wú)條件停工停產(chǎn)整頓，至今絕大部分小煤礦仍處于關(guān)停狀態(tài)，個(gè)別通過(guò)檢查驗(yàn)收的煤礦，還沒(méi)開(kāi)工便再次接到停產(chǎn)整頓通知。比如澠池縣一小煤礦，2009年11月通過(guò)檢查驗(yàn)收，被準(zhǔn)予復(fù)工，但幾天后又接到停產(chǎn)整頓的通知，至今仍然關(guān)停。

李礦長(zhǎng)介紹，民營(yíng)煤礦對(duì)于政府政策的頻繁變化、缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性有很大意見(jiàn)，企業(yè)不加大安全投入、不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模就會(huì)被淘汰，加大投資后又頻繁遭遇停產(chǎn)整頓，煤礦技改及辦證速度趕不上政策變化的速度，企業(yè)投入成倍增長(zhǎng)卻無(wú)法正常生產(chǎn)。

省工商聯(lián)建議：應(yīng)盡快出臺(tái)小煤礦安全生產(chǎn)和兼并重組的相關(guān)政策，結(jié)束長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的狀況。不能讓小煤礦長(zhǎng)期處于觀望等待中，長(zhǎng)期停工停產(chǎn)對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)都十分不利，因此新的政策應(yīng)盡快出臺(tái)。

新政策的制定和出臺(tái)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、公平、公正、公開(kāi)的原則，廣泛征求各方意見(jiàn)，充分考慮各方利益，特別是要考慮作為相對(duì)弱者的民營(yíng)煤礦投資經(jīng)營(yíng)者的利益。

【擔(dān)憂】民營(yíng)資本可能退出煤炭開(kāi)采領(lǐng)域

近幾年來(lái)，民營(yíng)煤礦投入巨大。按照政府要求，民營(yíng)煤礦投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造，完善設(shè)備、改善安全生產(chǎn)條件。僅平頂山衛(wèi)東區(qū)所轄的10個(gè)小煤礦，幾年來(lái)累計(jì)資產(chǎn)投入就達(dá)7億多元，頻繁的停工停產(chǎn)整頓，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，給礦主造成了巨大的損失。由于煤礦的特殊性，停工停產(chǎn)期間必須持續(xù)排水、通風(fēng)，需投入一定的人力、物力。焦作市僅存的一處小煤礦年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，停產(chǎn)整頓期間每月用于井下排水、通風(fēng)和設(shè)備維護(hù)、人員工資的費(fèi)用一般在15萬(wàn)元左右。

更為嚴(yán)重的是，頻繁的停工停產(chǎn)造成了煤礦工人隊(duì)伍、技術(shù)人員流失，采煤巷道、工作面坍塌失修，形成新的不安全因素，復(fù)工時(shí)還要增加大量新開(kāi)支。在關(guān)停整頓過(guò)程中，主要是以行政手段為主，政府補(bǔ)償很少，甚至無(wú)條件關(guān)停不予補(bǔ)償，煤礦投資人遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。“近幾年來(lái)，民營(yíng)煤炭企業(yè)尤其是按照要求實(shí)施技改的民營(yíng)煤礦，絕大部分處于虧損狀態(tài)。”一業(yè)內(nèi)人士介紹，如果沒(méi)有好的解決辦法，民營(yíng)資本有可能被迫退出煤炭開(kāi)采領(lǐng)域。

省工商聯(lián)建議：對(duì)被兼并重組和申請(qǐng)退出的小煤礦要合理補(bǔ)償。對(duì)兼并重組的煤礦，政府要做好兼并重組主體煤礦和被兼并重組的小煤礦之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，一方面尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重企業(yè)意愿，讓企業(yè)在公平公正的基礎(chǔ)上自行協(xié)商一致，避免兼并方借整頓之機(jī)侵蝕小煤礦的利益；另一方面要結(jié)合實(shí)際情況做好溝通協(xié)調(diào)工作，充分考慮小煤礦的利益，保證資產(chǎn)評(píng)估合理、合法，讓合法的“存量資產(chǎn)”與“既得利益”受到保護(hù)。

對(duì)申請(qǐng)退出且證照齊全的小煤礦，政府應(yīng)充分考慮投資者利益，對(duì)其進(jìn)行合理補(bǔ)償。相關(guān)部門(mén)在制定具體的補(bǔ)償辦法時(shí)，要聽(tīng)取小煤礦的意見(jiàn)建議。同時(shí)，對(duì)承諾的補(bǔ)償資金一定要及時(shí)兌現(xiàn)。地方政府在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)確實(shí)有困難的，省財(cái)政應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。

【建議】民營(yíng)煤礦應(yīng)與國(guó)有煤礦享有同等政策待遇

按照省政府兼并重組小煤礦的有關(guān)政策規(guī)定，我省的民營(yíng)煤礦一部分符合條件的被兼并重組后將不再具有法人資格、不參與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，只保留一定的股份；另一部分不符合標(biāo)準(zhǔn)或不能、不愿被兼并重組的將退出煤炭開(kāi)采領(lǐng)域，最終結(jié)果會(huì)形成煤炭行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”或者“煤炭國(guó)有化”的局面。“民營(yíng)企業(yè)整體退出煤炭資源開(kāi)采領(lǐng)域，可能形成‘骨牌效應(yīng)’，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入造成不良影響。”省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張立功表示。

省工商聯(lián)建議：符合標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)煤礦應(yīng)與國(guó)有煤礦享有同等的政策待遇。煤礦屬于特種行業(yè)，在安全生產(chǎn)方面有特殊的標(biāo)準(zhǔn)要求，政府相關(guān)部門(mén)在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入問(wèn)題上，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。但對(duì)于符合規(guī)定、準(zhǔn)許進(jìn)入的民營(yíng)煤礦，在政策待遇上，如資源配置、技改資金扶持方面等，應(yīng)與國(guó)有煤礦一視同仁。