河南省登封市在安全生產(chǎn)上遭遇巨大挫折之后，奮起直追，僅2009年就花費(fèi)220萬(wàn)元請(qǐng)“智庫(kù)”為煤礦安全生產(chǎn)把脈，其幕后的故事耐人尋味……

花費(fèi)：今年或更多

“我們請(qǐng)‘智庫(kù)’來(lái)給登封市的煤礦安全生產(chǎn)把脈，2009年財(cái)政花了220萬(wàn)元。”登封市煤炭局局長(zhǎng)楊戰(zhàn)偉開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

楊戰(zhàn)偉口中的“智庫(kù)”，全稱是河南理工大學(xué)駐登封安全開(kāi)采團(tuán)隊(duì)。其帶頭人是河南省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、河南省高校瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人、擁有20項(xiàng)瓦斯治理專利的特聘教授孫玉寧。

據(jù)孫玉寧介紹，這項(xiàng)合作的發(fā)端，始于2009年5月，在緊鑼密鼓籌備之后，該團(tuán)隊(duì)于2009年6月中旬進(jìn)駐登封市。該團(tuán)隊(duì)核心成員分兩部分，一是河南理工大學(xué)相關(guān)專業(yè)成員18人，均為資歷深厚的專家；一部分是聘用成員3人，均為煤礦基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)工程師、高級(jí)技師。“智庫(kù)”里的專家們，專業(yè)涵蓋了瓦斯治理、安全爆破、巷道支護(hù)、煤層氣開(kāi)發(fā)、礦井水治理等領(lǐng)域，平均年齡30歲，最大的58歲，最小的29歲，形成了多層次的梯隊(duì)。

據(jù)悉，今年，登封市引進(jìn)“智庫(kù)”的花費(fèi)有望超過(guò)220萬(wàn)元，且擬列入財(cái)政預(yù)算。

曾經(jīng)：往事不堪回首

為何要花這么多錢(qián)引進(jìn)“智庫(kù)”？因?yàn)榈欠馐性诿旱V安全生產(chǎn)上有著不堪回首的往事。

2008年9月21日，位于登封市的鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐二礦發(fā)生了一起特大煤與瓦斯突出事故，奪去了37名礦工的生命，直接經(jīng)濟(jì)損失1766萬(wàn)余元，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起重大責(zé)任事故，決定對(duì)新豐二礦依法實(shí)施關(guān)閉；包括7名國(guó)家公職人員在內(nèi)的20名犯罪嫌疑人被立案?jìng)刹椤⒋恫⑻崞鸸V，22名黨員干部被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。河南省委、省政府果斷決策，掀起了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的全省小煤礦停工停產(chǎn)整頓風(fēng)暴。

“9·21”，就這樣定格在登封市人民的記憶中。

“9·21”礦難以后，登封市痛下決心，狠抓煤礦安全生產(chǎn)。登封市委書(shū)記王福松提出了“五個(gè)真”要求：認(rèn)識(shí)真到位、領(lǐng)導(dǎo)真重視、措施真得力、機(jī)制真科學(xué)、責(zé)任真落實(shí)。登封市市長(zhǎng)鄭福林提出了“三不政策”和“六抓措施”，即不聽(tīng)就停、不停就抓、不監(jiān)管就回家，抓排查、抓演練、抓基礎(chǔ)、抓獎(jiǎng)勵(lì)、抓追責(zé)、抓督查。每月21日定為“市長(zhǎng)下井日”。

通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、加大投入、關(guān)閉整合等手段，登封市形成了合力抓安全的濃厚氛圍，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)。

但是王福松說(shuō)：“我們絕不能因一時(shí)的平穩(wěn)而盲目樂(lè)觀，應(yīng)該以更加負(fù)責(zé)的心態(tài)去正視我們存在的不足和問(wèn)題。”

這些不足和問(wèn)題就是安全責(zé)任錯(cuò)位、隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制不健全、安全投入不足、“雙基”環(huán)節(jié)薄弱等。

抉擇：煤炭經(jīng)濟(jì)何去何從

面對(duì)登封市煤礦安全生產(chǎn)存在的不足和問(wèn)題，怎么辦？最簡(jiǎn)單、最省心的辦法，是將煤礦“一關(guān)了之”。可是，這不是辦法。

資料顯示，登封市是全國(guó)首批100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市和15個(gè)地方商品煤基地之一，含煤面積643平方公里，占全市總面積的53%，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量15.5億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量30億噸，可供建井儲(chǔ)量12.8億噸。煤炭稅收占登封市國(guó)稅收入50%以上，占地稅收入60%以上。

即使撇開(kāi)這些不談，煤礦一律關(guān)閉，登封人也不答應(yīng)。煤炭工業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹匾еa(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員多達(dá)8萬(wàn)人。知情人士表示，當(dāng)?shù)?/3家庭靠煤炭維持生計(jì)和發(fā)家致富，小到吃水打井，大到修路架橋，無(wú)一不需要煤炭“輸血”。“9·21”礦難后煤礦全部停產(chǎn)，登封市一度陷入窘境，很多家庭吃飯都成了問(wèn)題。

“我們地方煤礦已經(jīng)具備了挑重?fù)?dān)的規(guī)模和條件，那種單純靠關(guān)閉保安全的做法，是典型的懶政行為。”上述知情人士說(shuō)。

登封市煤炭管理的現(xiàn)狀是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。

優(yōu)勢(shì)：2005年實(shí)施資源整合后，登封市煤礦數(shù)量從230個(gè)減少到66個(gè)，初步建成了國(guó)投新登、磴槽、嵩基等8大煤業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的礦井占煤礦總數(shù)的30%。

劣勢(shì)：隨著煤炭開(kāi)采的不斷延伸，大部分煤礦將進(jìn)入突出區(qū)域采煤，治理瓦斯的難度增大，對(duì)技術(shù)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。同時(shí)，一些煤礦投資人對(duì)當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)政策心存疑慮，一些小煤礦存在重生產(chǎn)、輕安全，投入不到位，管理不到位等問(wèn)題。近5年來(lái)，由于退休、工作調(diào)動(dòng)等原因，登封市煤炭局監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

面對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，“智庫(kù)”、“外腦”等詞匯開(kāi)始在登封市委、市政府和登封市煤炭局領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中不斷縈繞……

目的：為了煤礦安全

其實(shí)，“智庫(kù)”不是個(gè)新詞，更不是個(gè)新事物。每一次大檢查或者專項(xiàng)檢查，登封市都請(qǐng)專家隊(duì)伍。不少煤礦也曾多次花錢(qián)請(qǐng)專家就自己的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行會(huì)診。

不過(guò)，以往的這些工作有個(gè)通病：短、散、偏。短是指時(shí)間短，任務(wù)重，難以透視痼疾；散是指臨時(shí)編隊(duì)，驟合驟分，難以形成合力；偏是指專業(yè)方面，有時(shí)重疊，有時(shí)不足，難以全面會(huì)診。

老煤炭出身的楊戰(zhàn)偉，帶領(lǐng)黨員干部深入調(diào)研之后，向登封市委、市政府提出了建議：政府出資著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成搭配合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相對(duì)穩(wěn)固的“智庫(kù)”團(tuán)隊(duì)，既為煤炭執(zhí)法提供幫助，又為煤炭企業(yè)安全發(fā)展提供服務(wù)。

從2009年6月開(kāi)始，孫玉寧就和他的團(tuán)隊(duì)在登封市租了兩套房子住了下來(lái)，始終保證有部分成員常駐這里。

2009年，登封市生產(chǎn)原煤1500萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)71.95%，而死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率分別為8人和0.53，同比分別下降80%和88.4%。這里面，有“智庫(kù)”的功勞。

但是，對(duì)于“智庫(kù)”的成績(jī)，登封市并不是完全靠自己去評(píng)價(jià)，而是請(qǐng)來(lái)了“第三方專家”。出人意料的是，“第三方專家”不僅充分肯定了“智庫(kù)”的成績(jī)，而且交口稱贊這種“政校合作”模式是“獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)新”。

國(guó)家煤監(jiān)局安全生產(chǎn)專家、國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家、采礦工程專業(yè)博士生導(dǎo)師翟新獻(xiàn)認(rèn)為，這種模式，既為煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，又為政府部門(mén)執(zhí)法提供幫助和依據(jù)，還為高校專業(yè)人才梯隊(duì)的鍛煉、成長(zhǎng)提供了巨大的實(shí)踐平臺(tái)，如能推廣，對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)的安全發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。