2009年，面對國際金融危機的深度影響，作為五大發電集團之一的中電投集團如何應對，交出了怎樣的答卷？近日，中國電力投資集團公司黨組書記、總經理陸啟洲接受了本報記者的專訪。同時，作為電力系統資深專家，陸啟洲還就電力行業有關問題談了自己的看法。

記者：2009年，是國際金融危機對我國經濟影響最深的一年，全社會用電量一度大幅下滑，國際金融危機對發電企業影響有多大？中電投集團生產經營的情況怎么樣？

陸啟洲：國際金融危機對發電企業的影響應一分為二地看待。不利的一面，受國際金融危機對實體經濟的影響，社會用電量增幅放緩，特別是去年上半年機組利用小時下降很厲害，造成發電企業單位固定成本上升，在經營杠桿的作用下，對利潤影響較大。但同時也應當看到，受國際金融危機影響，煤炭等大宗能源資源產品價格回調，對發電企業來說，也算是因禍得福。

2009年，中電投集團生產經營在逆境中實現了兩大突破：從產品產量看，完成發電量2515億千瓦時，煤炭產量4297萬噸，電解鋁產量113萬噸，電、煤、鋁三大板塊產量均高于同行業增長水平。從經營指標看，中電投集團營業收入首次突破千億，達1012億元，增長45％，增幅居五大發電集團前列，利潤總額31．65億元，遠高于預期，水電、煤炭、核電、金融、電站服務業等板塊共實現利潤近40億元，發揮了重要的利潤支撐作用。

我們在成本費用控制方面也下了很大的功夫，火電虧損得到有效控制，5家上市公司全部扭虧，電解鋁在國際金融危機深度影響情況下，實現利潤5500萬元。三項費用預算減少3．4億元，燃料采購成本降低21．4億元。

記者：2009年，積極應對氣候變化，減少溫室氣體排放成為各界共同關注的話題，中電投集團低碳清潔發展情況怎么樣？

陸啟洲：近幾年來，中電投集團在低碳清潔發展上下了很大的決心，實現了重大突破。截至去年年底，我們低碳清潔可再生能源的比例已經達到了30％，繼續在國內五大發電集團居第一位。2009年，我們核準和投產容量中清潔能源比例分別為55％和60％。在取得“路條”和待批復“路條”項目中，清潔能源比重均超過2／3，結構調整的力度應該說是比較大的。

這里我可以給你透露一下，未來5年，將是中電投集團低碳清潔能源比例加速上升期：目前國內第三大水電站———總裝機容量420萬千瓦的黃河上游拉西瓦水電站今年將全部投產；同時我們在東南亞有一個大型水電項目也正在加緊推進。

中電投集團核電也將進入密集施工投產期，2009年12月28日，山東海陽核電一期2臺125萬千瓦機組正式開工，預計于2014年左右建成投產。共同控股建設的遼寧紅沿河核電項目一期工程4臺100萬千瓦機組建設工程正在順利推進，到2014年，4臺機組預計將全部投入商業運營。這些低碳清潔項目的建成投產將使中電投集團清潔能源比例快速上升。

按照中電投集團“三步走”發展規劃，到2020年，中電投集團水電、核電、風電裝機容量將分別達到4000萬千瓦、1400萬千瓦和1600萬千瓦，屆時，中電投集團清潔能源比例將達到50％以上。

記者：您多次談到產業結構調整要堅持產業一體化發展，產業一體化和多元化發展到底有什么區別？

陸啟洲：我先回答你后面的問題，多元化一般是指企業發展過程中向多個不同的領域延伸，而產業一體化發展是關聯度很高的產業集群式發展，重在打造產業鏈，形成協同優勢。中電投集團在產業結構調整上有三句話：“電為核心，煤為基礎，產業一體化發展”。

為什么講“煤為基礎”，因為煤是為電服務的，我們搞煤是為了電，為了提高電的核心競爭力。如果為搞煤而搞煤，就會跑偏。鋁也不能偏離電，我們發展鋁業，優勢就是電。如果沒有電，沒有產業鏈的優勢，就沒有必要發展鋁業。比如我們在蒙東的煤電鋁產業鏈，不僅可以實現劣質煤就地轉化，提高發電設備利用率，還可以使鋁業有效控制成本。在黃河上游搞水電鋁產業鏈，不僅能夠減少棄水，增加水電收益，也能夠提升鋁業的競爭優勢。我們搞產業一體化發展，目的正是在于做強電力這個核心主業，提升產業鏈的價值增值能力。

記者：我們注意到，中電投集團正在加快物流業發展，主要是基于什么考慮，進展如何？

陸啟洲：我國煤炭資源主要分布在山西、陜西及內蒙古等西北部地區，而煤炭需求量較大的華東、華南等地區資源短缺。資源稟賦決定我們必須北煤南運，西煤東運。蒙東是我國規劃重點建設的13個大型煤炭基地之一。中電投集團依托蒙東豐富的煤炭資源，除了打造煤電鋁產業鏈之外，還積極推進兩個“外送”：一是建設蒙東煤電基地，將劣質煤資源就地轉化，通過特高壓電網進行“北電南送”；二是對蒙東褐煤進行提質，在滿足吉林、遼寧東北市場需求的基礎上，外送至我國華[0.25 0.00%]東、華中、華南等缺煤地區，實現在更大范圍內資源優化配置。

跨區域配置資源需要運力和堅強電網的支撐，但蒙東煤炭外送受運力制約，產能不能得到有效釋放，以運定產，去年中電投蒙東能源產能達5020萬噸，但產量為4300萬噸，到2015年，蒙東能源煤炭產能將達1億噸，運力制約更加明顯。為了打破運力瓶頸，我們積極發展物流業，加快蒙煤南運大通道建設。這條通道主要包括三大工程———赤大白鐵路（赤峰—大板—白音華）、錦赤鐵路（錦州—赤峰）和錦州港[5.91 0.68%]碼頭三大工程。目前，赤大白鐵路已建成通車，錦赤鐵路正在加緊建設，錦州港碼頭項目已經進入核準階段，在華東、華中和華南地區，我們控股建設的港口、大型儲配煤中心前期工程也已經啟動。

這條大通道建成后，不僅有利于緩解我國煤電油運的緊張局面，在更大范圍內優化配置資源，還能夠實現跨區域煤電聯營，提高中電投集團的煤炭自給率，有效降低煤炭供應的風險，增強發電企業的核心競爭力和抗風險能力，我們的發展思路完全符合國家能源發展規劃。

記者：去年以來，各方對五大發電集團的資產負債率高企比較關注，負債率走高的原因到底是什么？

陸啟洲：你問了一個很好的問題，發電企業資產負債率高，很多人認為是發電集團盲目擴張造成的。不可否認，當然有發電企業擴張較快的原因，但遠不是這么簡單。

首先，發電企業是資金技術密集型行業，從發達國家的經驗看，經濟快速發展時期，均出現過社會電力需求大幅度上升，發電企業資產負債率較快上升的問題。以日本為例，1975年至1993年，日本經濟高速增長，社會電力需求大增，各大電力公司投資逐年增加，日本九大電力公司平均資產負債率連續15年達到82％以上，最高的達到86％。從發展規律看，發電企業資產負債率高企是經濟上升期出現的普遍規律。

其次，從五大發電集團自身情況看，資產負債率高企主要有兩個方面的原因：一是2008年五大發電集團由于電煤價格大幅度上漲而造成巨額虧損。以中電投集團為例，2008年虧損額近70億元，由于企業虧損直接核減凈資產，導致資產負債率快速上升。從資產負債率變化的情況看，五大發電集團資產負債率均值從2003年成立初的70．83％到2007年的78．52％，5年時間上升7．69個百分點。然而，由于2008年五大發電集團大幅度虧損，資產負債率值一年時間就上升了6．37個百分點。我這里講，一個行業也好，一個企業也好，必須要有正常的盈利能力，資產報酬率必須要大于銀行長期貸款的利率，否則大家都到銀行存款去了，不要做企業了。而發電企業呢，沒有邊際收益的情況還得發電，因為有社會責任，結果是巨額虧損，資產負債率也就上去了。二是資本金嚴重不足導致發電企業資產負債率走高。2002年電力體制改革時，國家僅將原國家電力公司實物發電資產重組劃撥給五大發電集團，未注入現金資本金，發展資金僅靠自身積累和大量舉債。當時的存量資產是什么狀況。老廠、小廠、小機組、人員多、環保差、能耗高，電力工業推進節能環保必須調整結構，上大機組，當然需要投資，缺少資本金，自身積累不足，只能靠銀行借貸，資產負債率自然也就上去了。

記者：有一種觀點認為，這幾年電力發展太快了，您怎么看？

陸啟洲：2002年電力體制改革至今，我國發電裝機容量增長確實比較快，到去年年底已經達到8．74億千瓦，但不能簡單地用“快”或“慢”對電力發展作出判斷，而應從電力對整個國民經濟的影響來全面辯證看待。一是電力作為國民經濟的基礎產業，本身就應堅持適度超前的原則，過去我們經常講：電力是國民經濟的先行官。作為基礎產業，不保持適度超前的發展，等缺電時候再搞就是臨渴掘井，這方面難道我們的教訓還少嗎？這幾年來，我國經濟增長一直保持10％左右的增幅，電力彈性系數最高我記得達到了1．6還要多，這么快的增長速度，如果不是近幾年電力較快發展，肯定會出現比前幾年還要嚴重的缺電局面。

二是電力體制改革也是電力較快發展的必然結果。過去是國家電力公司一家辦電，現在是多家辦電、競爭性辦電。競爭性辦電必然會提高投資主體加快發展的積極性。實踐證明，競爭性辦電客觀上推動了發電裝機較快增長，從體制上避免了可能出現的缺電局面。

三是盡管我國發電裝機容量近年來保持高速增長，但人均裝機容量還不到世界平均水平的一半。我國還處于工業化進程中，隨著我國加快城市化步伐以及新農村建設推進，隨著國家4萬億元投資拉動作用的顯現，電力需求仍將恢復強勁增長勢頭，目前已經出現了局部地區、局部時段的拉閘限電。實踐已經證明，電力不適度超前發展，就肯定會成為制約經濟社會發展的瓶頸。

四是我們一直講調整電源結構，如果沒有大批大容量、高參數、高效率的機組上馬，“上大壓小”怎么推進？節能減排如何實現？這幾年，我國發電機組裝備水平不斷提高，機組能耗和環保水平已經接近國際先進水平，如果沒有電力的較快發展，達到現在的裝備水平、能耗和環保水平是不可能的。

最后，所謂發展過快是從2008年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，我國實體經濟用電需求增長呈下滑趨勢，造成了發電設備利用小時下滑而言的，即便如此，2009年全國火電利用小時也達到了4860小時，這個數字與發達國家正常年份比也是不低的，當然，我們是發展中國家，發電設備利用小時應該高一些，這一點，我想國家有關部門是清楚的，否則，提了那么多的產能過剩行業，為什么唯獨沒有電力？

記者：在負債率較高的情況下，是不是要控制投資規模？

陸啟洲：不是簡單控制投資規模的問題，我們一直講調整結構，調整結構就得投資，必須要有適度規模的投資，要不你怎樣優化結構？中電投集團在發展問題上有一個原則，就是有所為，有所不為，有保有壓，有利于結構調整的干，不利于結構調整的不干。比如火電新項目，我們現在就控制得很緊，但水電、核電、風電等符合國家產業政策，有利于節能減排的項目不僅要上，還要加大力度上。

記者：今年電煤訂貨中，煤炭企業提出了比較大的漲價幅度，發電企業是不是又面臨較大的經營壓力？

陸啟洲：發電企業電煤來源主要分為兩塊，一塊是重點合同電煤，另一塊是市場煤，大約各占一半。今年重點合同煤已經簽完了，平均漲了50多元／噸，漲幅大概是12％左右。今年市場煤漲幅更大，現在秦皇島5500大卡平倉價已經到了800多元／噸，比去年9月份漲了200多元，而且還有上漲的趨勢，很多發電企業沒有邊際收益，賣電的錢已經不夠買煤。因此，今年火電企業經營壓力比2009年要大得多，我們測算了一下，中電投集團火電燃料成本增加將超過60億元，如果不適時實施煤電聯動，從目前情況看，火電行業肯定會再現2008年的巨額虧損。

記者：你認為長遠解決煤電矛盾應該怎樣進行制度設計？

陸啟洲：現在煤炭已經基本上完成市場化了，而電價則仍然嚴格管制。作為國家經濟穩定和全局是完全可以理解的，但對發電企業來講，確實處在一個被動的地位，煤炭企業可以限產保價，但發電企業不能限電保煤，否則，社會經濟就亂套了，這就是說煤企和電企的市場定位不對等，發電企業承擔了更多的社會責任，承擔社會責任多，你就沒有選擇權，沒有選擇權在市場上就處于弱勢，虧損也得發電。

今年，國家發展改革委明確鼓勵煤炭企業與發電企業簽長期合同，我認為是對的，煤炭企業跟發電企業是應該簽長期合同。一般一個穩定的煤炭供應至少80％~90％量價都是鎖定的，這就是長期合同。但是有一條，煤炭企業與發電企業簽訂有量有價的長期合同以后，國家就應該按照長期合同價格來合理核定電價。社會主義市場經濟就是要發揮市場配置資源的基礎性作用，煤和電都是我國國民經濟最重要的能源資源，必須保證煤電兩大基礎產業長期、協調和可持續發展。

記者：如果按照目前這么高的煤價來核定電價，老百姓和用戶能承受得了嗎？

陸啟洲：你問了一個很敏感的問題，很多人一說電價上漲就覺得不得了。這兒我還是用數據來表述一下吧。2009年，全國城鄉居民用電4568億千瓦時，平均到每個家庭，大致上一個月是120千瓦時，居民用電價格上調1分錢，家庭月支出增加1．2元，上調5分錢，月支出增加6元錢，這只是個平均數，實際上，城鄉居民之間、城市低收入家庭與高收入家庭之間用電量相差很大。我曾經做過調查，城市家庭平均用電量大概是農村家庭的5倍左右，城市較高收入家庭是較低收入家庭的5倍左右。由此可見，就是最敏感的居民用電占家庭支出的比例也是很小的，每個月6元錢，你說能否承受得了？我也測算過，居民用電上漲5分錢，對ＣＰＩ的推動大約是0．2個百分點，基本上可以忽略不計。

另外，我也做過測算，工業用電每千瓦時上調1分錢對ＰＰＩ的推動大約是0．15個百分點，即使是漲5分錢，對ＰＰＩ的推動也就是0．75個百分點，有影響，但并非想象的那么大，我認為，只要不是高耗能企業應該是能夠承受的。而對于火電企業而言，上網電價上調1分錢大約能消化20元／噸的煤價上漲，上調5分錢就能消化100元／噸的煤價上漲，因此可見，在煤電價格體系未理順，電力體制改革未到位的情況下，適時適當的煤電聯動對發電企業的正常運營是十分重要的。

記者：去年國家出臺大用戶直購電試點的有關政策，但大用戶直購電推進得并不順利，主要原因是什么？

陸啟洲：大用戶直購電涉及發電企業、電網企業以及用戶三個利益主體，作為參與者，三方都希望通過大用戶直購電受益：用戶希望通過大用戶直購電降低電價水平，發電企業在經營形勢嚴峻的情況下，更希望通過直供減少中間環節提高上網電價，電網企業則希望至少保持原有輸配電價水平。

然而，現行大用戶直購電的有關規則實質上是“零和規則”，因為三個利益主體共用一個電價空間，必然出現三方有輸有贏的格局，一方所贏正是另一方所輸，在這種規則下，“利己必損人”！誰也不愿意當輸家，大用戶直購電很難推進也就不奇怪了。特別應引起注意的是部分省份推行不規范直供，強行降低發電企業上網電價，使發電企業生產經營更加困難。

記者：中電投集團今年工作主要任務是什么？

陸啟洲：我們提出了三大任務：一是確保實現“三步走”戰略第一步目標；二是全力抓好利潤的平穩較快增長；三是積極促進向綜合能源集團的戰略轉型。新的一年，我們將繼續深入學習實踐科學發展觀，加快推進結構調整和發展方式轉變，努力使我們的發展更上層次、更有后勁，更可持續，以科學發展的實際行動和優良的經營業績，給黨中央、國務院和全國人民交上一份滿意的答卷。