北京商報2月1日訊 國家稅務總局財產行為稅司副司長楊遂周日前透露，環(huán)境稅稅制目前正在研究之中，具體的征稅范圍、實施時間、管理機關尚未確定。

盡管官方并未回應何時開征環(huán)境稅，但有關討論一時間卻在網絡和報端風生水起。種種跡象顯示，在全球經濟加快邁向“低碳”時代的大背景下，環(huán)境稅，這一國際通行的環(huán)境政策手段在中國已不再是“鏡中花，水中月”，伴隨中國轉變發(fā)展方式的提速，以開征環(huán)境稅為核心的中國新一輪環(huán)境稅制改革路線圖正呼之欲出。

稅制“綠化”是大勢所趨

近日，法國環(huán)境部長讓－路易·博洛正式向內閣會議提交了新的二氧化碳排放稅方案。按規(guī)定，從今年2月起，各方人士將對這一方案進行討論，并于今年春天將草案送交議會批準。

作為環(huán)境保護的一種經濟手段，環(huán)境稅在發(fā)達國家已經歷了三四十年的發(fā)展歷程，尤其是自20世紀90年代中期以來，環(huán)境問題日漸受到國際社會的重視，發(fā)達國家越來越多地實施環(huán)境稅，進入全面“綠化”稅制的新階段。

對中國而言，開征環(huán)境稅是完善環(huán)境稅制的發(fā)展方向。顧名思義，環(huán)境稅是以保護環(huán)境為目的，針對污染、破壞環(huán)境行為課征的一個專門或獨立稅種。而廣義上看，環(huán)境稅也可以泛指包括環(huán)境稅稅種，以及其他稅種中與環(huán)境保護相關的稅收規(guī)定在內的稅制體系。

財政部財政科學研究所所長賈康1月29日在接受記者采訪時說，發(fā)展低碳經濟對于中國這樣一個人均占有資源、能源十分有限的國家來說十分必要，而經濟發(fā)展方式的轉變也迫切需要完善環(huán)境稅收政策，由此環(huán)境稅制的“綠化”是大勢所趨。

“今后幾年我國的減排任務依然較為艱巨。”國務院發(fā)展研究中心副研究員金三林指出，目前更有必要通過開征環(huán)境稅等措施來解決我國環(huán)境保護中的一些深層次問題。

不少專家指出，開征環(huán)境稅是我國運用市場機制解決環(huán)境問題的一種嘗試。“我國環(huán)境管理長期以來都以命令控制型手段為主，但隨著向市場經濟的轉變和多種經濟主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預已不能解決環(huán)境污染問題。”賈康說。

環(huán)境稅制改革路線圖漸明

近年來，發(fā)達國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的綠色稅制改革。專家指出，綠色稅收是大勢所趨，也為中國的環(huán)境稅制改革指明了方向。

根據目前國際上對環(huán)境稅或與環(huán)境相關稅收的界定，中國現行稅種中與環(huán)境相關的稅種主要有消費稅、資源稅和車船稅，同時在其他一些稅種中也制定有涉及環(huán)境保護相關的一些稅收政策規(guī)定，如增值稅、企業(yè)所得稅、關稅等。

賈康說，我國現行環(huán)境稅制還有待完善。與發(fā)達國家環(huán)境稅制相比，我國現行環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，制約了環(huán)保效果。現行與環(huán)境相關的稅種，如消費稅和資源稅并非專門針對環(huán)境保護進行設計的。同時，現有稅種中有關環(huán)境保護性質的稅收規(guī)定缺乏整體設計，互不銜接，難以呈現合力進而系統(tǒng)調控環(huán)境問題。

值得關注的是，目前環(huán)境稅已成為許多發(fā)達國家主要的環(huán)境政策手段。相比之下，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護稅。

“較國外發(fā)達國家相比，我國至今沒有開征與環(huán)境保護直接相關的環(huán)境稅，如硫稅、氮稅、污水稅等。”賈康指出，由于主要的污染物排放是通過相關的排污收費制度來發(fā)揮調節(jié)作用，導致環(huán)境稅收不能在國內大氣污染和水污染等主要污染治理問題上發(fā)揮作用。

社科院財貿所稅收研究室副主任張斌指出，從構建完善的環(huán)境稅制的角度看，我國環(huán)境稅制改革的路線圖日漸清晰，一方面要完善現行環(huán)境稅收制度，通過對現有稅制中與環(huán)境保護相關的各個稅種，如消費稅、資源稅的規(guī)定以及各種稅收優(yōu)惠政策的調整和改革，增強現有稅種的綠化程度；另一方面，要開征獨立的環(huán)境稅。

研究開征環(huán)境稅“已經上路”

開征資源稅，如今已非停留在環(huán)境稅制改革路線圖中的“書面設想”。一段時間以來，無論是財政部、國家稅務總局還是環(huán)境保護部官員都曾在不同場合表示過，開征環(huán)境稅的方案正在研究中。

事實也證明，環(huán)境稅作為一種新的環(huán)境管理手段，已經引起了有關政府部門和專家學者的廣泛關注。

2007年6月，國家發(fā)改委會同有關部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。去年國務院批轉發(fā)改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。

“隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，以及30年來我國復合稅制的不斷發(fā)展，經濟杠桿發(fā)揮更大作用的趨勢已經形成和不可逆轉，我國開征環(huán)境稅的經濟條件和稅制條件已基本具備。”賈康說。

開征環(huán)境稅，可以在一定程度上彌補環(huán)境法律法規(guī)和可交易排污權的不足，也可以彌補發(fā)展中國家環(huán)境保護資金的不足。張斌也建議，我國在經濟結構逐步轉型的過程中，應擇機推出環(huán)境稅，發(fā)揮環(huán)境稅收的調節(jié)作用。

環(huán)境保護是一個世界性的難題，而出臺一個新的稅種難免會引起稅負增加。張斌建議，當前開征環(huán)境稅面臨的主要爭議和障礙就是采取怎樣的征稅模式，這是技術層面的問題。決策者在政策設計時要對現有的稅費政策設定總體目標，弄清政策目標與實際情況存在哪些差距。

賈康指出，研究、設立、開征環(huán)境稅要充分考慮我國國情，我國人均收入低，發(fā)達國家開征環(huán)境稅時人均GDP大約8000美元，因此稅負設計過重將增加納稅人的負擔。

(本文來源：北京商報 )