[page]　　2010年，處于經濟轉型期的上海，不可能再靠大規模的投資和重化工業建設來提升城市綜合實力，將轉而依靠發展高端的先進制造業、現代服務業，以及在基礎設施和環境建設領域中展開一系列創新之舉，來加快經濟結構戰略性的調整。

　　一、依托自主創新，完成傳統工業向先進制造業的轉型

　　1、結構性因素導致上海制造業發展滯后

　　2009年，面對前所未有的挑戰，上海貫徹落實中央相關政策措施，擴內需、調結構，全力保增長。但由于外部需求仍存在不確定性及上海工業發展中自身存在的結構性問題，上海工業增長仍較為緩慢，雖已企穩回升，但勢頭不強。其中原因很多，但主要是上海制造業的結構性問題所致。一是上海制造業的對外依存度很高，發展的外部制約性較大。二是外商主導的加工貿易在出口總額中所占比例較大。三是六大重點發展行業對全市工業的正向拉動力明顯減弱。四是重工業企業抗風險能力較差。五是制造技術基礎及創新能力薄弱。

　　2、一個抓手，兩大支撐，實現制造業結構調整

　　2010年是上海制造業走出低谷、結構調整、升級轉型的重要一年。上海要根據中央對于“兩個中心”的定位來提升上海制造業產業的定位，以先進技術為驅動力，加速推進產業結構調整和高新技術產業化，提升技術高度、增強產業能級。

　　（1）以培育戰略性新興產業為抓手，提高制造業整體能級

　　加快上海結構轉型，說到底，就是要提高工業制造業的國際競爭力，促進工業優化升級，推動二三產業融合發展。為此，上海將以培育、重組、提升、淘汰等方式，加快實現制造業戰略升級。培育，就是積極對接國家重點產業調整振興規劃，聚焦重點，培育壯大戰略性新興產業。主要是推進新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、海洋工程裝備、新材料、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車和軟件以及信息服務業等重點領域高新技術的應用和產業化，鼓勵企業在工業領域核心技術、關鍵技術、基礎技術方面取得新突破。重組，就是通過企業組織結構調整，推進要素資源重新組合和產業升級換代。提升，就是借鑒全球性跨國公司的經驗，順應制造業服務化的發展趨勢，把一部分不符合上海產業發展定位的制造和一般加工環節轉移出去，提高研發、設計、采購、營銷等環節的比重，大力發展生產性服務業。淘汰，就是要綜合運用經濟、法律、行政等手段，完善體制機制和政策，加快淘汰“高污染、高耗能、高危險”的落后產能。

　　（2）以大飛機產業為支撐，帶動上海制造業的結構調整

　　大飛機項目落戶上海，不僅能夠滿足我國民航業發展的需求，更重要的意義在于帶動上海高新技術產業的發展，實現上海產業結構的優化升級。

　　大型民用飛機是國家戰略性產業，大飛機的研制涵蓋電子、機械、冶金、材料、儀器儀表、化工等幾乎所有基礎產業和高新技術工業門類，是一國科技生產綜合發展水平的產物。大型飛機技術的突破，將會帶動一批新興產業的發展。以大型民用飛機產業啟動為契機，可以帶動上海制造業的整體競爭力。

　　（3）以低碳產業及新能源產業為支撐，提升上海先進制造業的創新能力

　　低碳經濟涉及行業眾多，產業鏈中包括了節能環保、風電、建筑節能、新能源汽車等諸多新興行業，節能、減排、新能源、CDM節能環保是其中最重要一環。以核電、風電、太陽能、IGCC、新能源汽車等為主的新能源產業是低碳經濟中最為關鍵的重點，其發展既需要產業上游的研發設計，又必須有IT、電子控制器材、新材料及裝備制造業的大力相助，產業涉及面廣，這對上海培育更多具有自主知識產權、高附加值和市場競爭優勢的新產品，加速上海高新技術和新興材料的發展，對上海現有產業特別是重點發展的六大產業的優化升級影響深遠。低碳產業及新能源產業的發展意味著上海能源結構、產業結構的調整以及技術的革新。2010年，上海要力爭形成以低碳經濟及新能源研發制造為核心的新產業布局。

　　為此，上海在這方面應該注重節能技術、可再生能源技術和碳捕存技術等方面的技術創新和技術進步，培育更多具有自主知識產權、高附加值和市場競爭優勢的低碳新產品，在環境產權制度、碳交易體制機制改革等方面先行先試。[page]

二、著手城市轉型，提升現代服務業能級

　　1、生產性服務業在服務業結構占比中地位突出

　　目前，上海服務業發展的空間布局相對集中，中心城區是上海服務業發展的重要載體。上海的服務業行業結構呈現集聚態勢，金融、物流、商貿等行業在全市生產總值中的比重不斷上升，成為上海服務業的重要支柱。以知識密集為特征的新興服務業，如文化、教育培訓、醫療衛生、體育、會展和中介服務等行業發展迅猛，成為服務業新的增長點。房地產業和交通運輸倉儲郵政業已經發展到較為成熟的階段。

　　從服務業創新看，新技術、新業態發展勢頭良好，集群態勢明顯。信息技術、網絡技術，以及在此基礎上形成的服務業信息化平臺正在得到越來越廣泛的運用；新興服務業行業成為服務經濟發展新的增長點，對提升產業能級和居民生活質量發揮了重要作用。在技術創新、制度創新和管理創新基礎上，服務業自身創新也在不斷深化。同時，各區縣依托各自優勢，差異化競爭，服務業集群發展態勢也越來越明顯。

　　2、2010年上海服務業發展的三個切入口

　　2009年以來，上海已經提出“在加快服務業發展中推進產業結構調整，形成服務經濟為主的產業結構”的發展戰略。2010年，上海將抓住新一輪國際服務業轉移的機遇，按照“擴大規模，優化結構；提升能級，增強輻射；內外聯動，突出重點；分類指導，共同推動”的要求，著力營造和優化服務業發展政策和制度環境，創新發展體制機制，通過深化完善財稅體制改革，特別是充分發揮上海浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用，探索推進有利于服務業優先發展的財稅體制改革，加大財政對自主創新、服務經濟和培育人才的支持力度。

　　提高服務業在上海三次產業中的比重，大力發展服務業特別是金融、航運、商貿、信息服務等現代服務業和高端新興服務業。聚焦支持服務業智力密集領域，推動服務業集群發展和創新發展，加強產業融合，增強城市的綜合服務功能，加快構建與以服務經濟為主導，與“四個中心”和現代化國際大都市功能相適應的新型產業體系，提升上海服務業國際競爭力。

　　一是優化服務業內部結構，提升服務業水平。從目前發展情況看，上海的金融、航運和貿易相互之間的關聯和支持不夠，許多高端服務工具不能提供。究其原因，很大程度在于體制機制的束縛。而“兩個中心”的建設無疑是絕好的實驗機會。上海將充分利用這一政策優勢和世博會的重大機遇，積極進行金融創新活動的試點，形成支撐上海“兩個中心”發展目標和體現城市服務功能的功能性行業體系。

　　二是堅持二三產業融合發展，提升服務業能級。服務業生產率的提高對有效提高制造業生產率有明顯的作用，服務業的提升將進一步提高和強化上海制造業的競爭優勢。未來現代服務業大力發展的根本來自于消費需求的提升以及生產型服務業圍繞制造業的展開與深化，最終形成服務業與制造業的良性互動。上海需要以產業融合為重點，促進產業鏈上制造業和服務業的融合，推動總承包總集成、節能環保、融資租賃、服務外包、科技研發服務、專業技術服務、創意產業等與制造業密切相關的生產性服務業發展，以現代服務業提升上海制造業競爭力。在依托現有制造業的基礎上，積極推動制造業向價值鏈兩端延伸，形成二三產業互動發展格局。同時，促進制造業企業內部服務性功能和收入比重日益提高，推動制造業企業內部的產業融合，推動上海產業結構轉型升級。

　　（作者為上海社會科學院經濟所研究員、《2010上海經濟發展藍皮書》主編之一）