2009年12月18日，全球矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在哥本哈根閉幕。人們都希望哥本哈根的12個(gè)日夜如同莎士比亞的《第十二夜》一樣上演一出皆大歡喜的結(jié)局,然而“童話之都沒有童話”,哥本哈根會(huì)議留給人們的,除了喧嘩躁動(dòng)后的孤寂落寞，只有一個(gè)不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。按照《協(xié)議》規(guī)定，2010年1月31日前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交或通報(bào)2020年減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家則可通報(bào)自愿減排計(jì)劃或者溫室氣體控制行動(dòng)計(jì)劃。如今，時(shí)限已過，各國(guó)的執(zhí)行情況又如何呢？

聯(lián)合國(guó)1日晚就各國(guó)承諾的減排目標(biāo)發(fā)表公告稱，已有55個(gè)國(guó)家遵照《協(xié)議》規(guī)定的期限就減排目標(biāo)作出了承諾，其中，包括美國(guó)、中國(guó)、印度、日本、巴西和歐盟27國(guó)在內(nèi)的主要大國(guó)重申了在2020年之前的減排目標(biāo)，一些國(guó)家承諾減少排量，而另外一些國(guó)家承諾減少溫室氣體排放增長(zhǎng)幅度。遺憾的是，墨西哥和俄羅斯這兩個(gè)主要國(guó)家仍未提交任何減排計(jì)劃。已經(jīng)提交減排計(jì)劃的國(guó)家溫室氣體排量在全球排放總量中占有78%的比重。聯(lián)合國(guó)官員表示，主要工業(yè)國(guó)公布的減排目標(biāo)向前邁出了一步，但這對(duì)防止到本世紀(jì)中期因氣候變化帶來的災(zāi)難性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文首席氣候顧問扎諾斯˙帕茲托稱，提交給聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)只是自愿減排的一部分，這使在哥本哈根峰會(huì)上達(dá)成的阻止氣溫升高的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

但分析家認(rèn)為，即使所有國(guó)家兌現(xiàn)各自的減排承諾，仍難以實(shí)現(xiàn)全球降低兩攝氏度的目標(biāo)。美國(guó)憂思科學(xué)家奧爾登˙梅耶則稱這更是一種“政治承諾”，“畢竟這是第一次多數(shù)國(guó)家都給出了承諾目標(biāo)。”《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書德布爾說:“在1月31日前提交的減排承諾至少有助于讓談判朝著一個(gè)更加牢靠的氣候協(xié)議發(fā)展，成為一個(gè)有法律效力的條約。” 國(guó)際社會(huì)也有望按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則談判并最終制定一個(gè)全球各國(guó)共同采取行動(dòng)的全新體制。就這一點(diǎn)而言,雖然哥本哈根大會(huì)和《哥本哈根協(xié)議》沒有達(dá)到會(huì)前世人過高的預(yù)期,它們的巨大歷史意義仍然是值得肯定的。