“十二五”期間，中國建筑節能目標或仍將沿襲“十一五”計劃。

2006年，為了實現扭轉粗放經濟發展模式，我國在“十一五”規劃中首次提出了單位GDP能耗五年中累計降低20％的約束性指標。2008年，我國單位GDP能耗降低了12.45%。

“由于‘十一五’與‘十二五’相差僅有5年時間，因此，‘十一五’確定的建筑節能減排目標或將成為‘十二五’期間目標。
所以，不需要再進行過大的調整。”正在從事有關“十二五”節能總目標和行業節能目標測算的世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強表示。

此外，“十二五”期間，國家發改委計劃讓主管部委和行業協會參與進來，加強節能減排的落實，房地產和建筑領域的節能或由住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）負責。

為此，在“十二五”期間，住建部將會強化公共建筑的節能標準，并且直轄市的建筑節能標準將提升至65%；為貫徹落實國家關于節能工作的決定，住建部定了“十一五”建筑節能目標，到“十一五”末期將實現節約1.1億噸標準煤。

能耗“第一大戶”

楊富強表示，“十一五”以來到2009年底，全國單位GDP能耗有望降低18%，“十一五”期間降低20%的任務是有望完成的。按照這樣的節能減排目標推進，中國有能力在2020年完成單位GDP二氧化碳排放減少45%的目標。

據悉，為了完成這一目標，國家發改委已經對“十二五”期間各個行業進行了節能減排目標分解，除交通行業沒有確定外，工業與建筑的節能目標已初步確立。

在建筑節能領域，建筑節能的整體目標是“要提高建筑節能標準，發展新興建筑材料，提高建筑質量，延長使用年限，加快供給體制改革，推行區域熱電聯產”。

目前，建筑能耗約占我國社會總能耗的28%。據住建部測算，2030年左右，我國建筑能耗將占總能耗的30%~40%，達到歐美目前的比例，超過工業成為全社會第一能耗大戶。

為此，清華大學建筑學院博士林波榮還提出，“十二五”期間，中國建筑節能規劃的方向和內容應該關注城市規劃尺度的能源規劃問題，包括進一步在北方地區推廣熱電聯產集中采暖技術，重視長江流域住宅的采暖、空調和生活熱水節能關鍵技術，推進大型公共建筑能耗定額管理和既有建筑節能改造低成本技術，推廣不同氣候帶條件下不同類型辦公建筑（包括新建和既有）的低成本建筑節能技術的規模應用等。

還有專家提出，建筑節能也應關注加快低成本綠色建筑技術體系的規模應用，以及低成本可再生能源建筑領域的規模應用等問題，因為這些類型的建筑是“十二五”期間建筑能耗增長的重點。

加強監管

為了完成相關的節能目標，在“十二五”時期，國家將嚴格實施節能減排考核，“在整個規劃的實施過程當中，要把這些指標分解到各個地區和重點行業、重點企業，實行嚴格的統計、監測、考核制度和目標責任制。”國家發改委副主任解振華透露。

“因此，在提倡低碳經濟的發展過程中，政府關注的方向已經發生了轉移，正從關注工業能耗向交通與建筑能耗轉移，目標是盡可能地降低需求端的能耗，并重點監管。”楊富強建議，住建部要主抓建筑節能標準及執行情況。

一位業內人士表示，目前很多城市的建筑節能設計標準只有20%~30%，與建筑節能50%的目標相差甚遠。“甚至有的城市的新建建筑節能工作還沒有開展起來，相關的建筑節能標準、配套政策及檢查、監管體系至今仍比較薄弱。城市中主管建筑節能監管的人也就幾個。”

“如果引進第三方的建筑節能監管體系，將有利于建筑節能監管，促進建筑節能的發展。”楊富強表示，以美國西雅圖為例，其監管建筑節能的有上千人。

楊富強也指出，政府的建筑節能監管要到位，“如果一個建筑已經建成，相關的節能檢查會無法切實有效地掌握其是否是按照節能設計的標準建設，除非通過相關的檢測儀器獲得相關的節能數據后才能辨別其是否是節能建筑。”

另悉，在2009年度建筑節能檢查過程中，政府相關部門組織社會各利益方就“十一五”期間建筑節能的發展進行了總結性討論，“加強監管體系會成為一個發展方向。因為，施工階段仍有很多項目沒有按照節能設計標準開發。”