近日，國家能源局向遼寧、河北、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11省份有關(guān)部門下發(fā)通知，要求各地申報海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目。這標(biāo)志著，我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)開始啟動。

通知要求，項目范圍為沿海多年平均大潮高潮線以下至50米深近海海域。按“先試點，后擴大”原則建設(shè)，根據(jù)風(fēng)能資源、海域環(huán)境、電力送出和技術(shù)能力等條件統(tǒng)籌確定項目規(guī)模，單個項目總裝機容量暫定為20～30萬千瓦。

項目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門作為項目招標(biāo)人，按國家能源主管部門批準(zhǔn)方案進(jìn)行招標(biāo)。項目將以上網(wǎng)電價、機組設(shè)備和施工技術(shù)為主要條件招標(biāo)選擇投資者，地方政府負(fù)責(zé)落實海域使用、電網(wǎng)接入、市場消納等條件，中標(biāo)企業(yè)按投標(biāo)條件完成項目建設(shè)任務(wù)。

項目選址應(yīng)符合海洋利用規(guī)劃，并且有詳實的測風(fēng)資料、地址勘察和海洋水文調(diào)查數(shù)據(jù)滿足風(fēng)電工程建設(shè)需要。項目建設(shè)前需完成預(yù)可行性研究、海洋管理部門已初審?fù)夂Ｓ蚴褂煤铜h(huán)境影響評價，并且完成電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計等工作。

2009年4月下旬，國家能源局就曾下發(fā)通知，要求各省制定海上風(fēng)電場工程規(guī)劃，并且按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)原則，優(yōu)化選定幾個裝機1000兆瓦以上的海上風(fēng)電場場址，提出分期建設(shè)方案，并且由所在區(qū)域的電網(wǎng)公司組織、編制海上風(fēng)電輸電規(guī)劃。

目前各省海上風(fēng)電場規(guī)劃已經(jīng)基本編制完畢。在此基礎(chǔ)上啟動海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，有利于加速我國海上風(fēng)電發(fā)展。考慮到海上風(fēng)電建設(shè)難度大，成本高，海底輸電線路需要統(tǒng)一鋪設(shè)等因素，因此單個風(fēng)場1000兆瓦以上規(guī)模更具有經(jīng)濟性。

中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛也認(rèn)為，海上風(fēng)電投資巨大，單個風(fēng)場引進(jìn)單個開發(fā)主體，除了可以體現(xiàn)經(jīng)濟性外，還有利于開發(fā)商投資的連續(xù)統(tǒng)一。這意味著，那些具有雄厚實力的開發(fā)商和整機制造商，將更有可能涉足海上風(fēng)電開發(fā)。

據(jù)國家氣象局初步估計，我國近海可安裝風(fēng)電約2億千瓦。與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電年利用小時長，風(fēng)速較陸上更高，風(fēng)切變更小，湍流強度小，有穩(wěn)定的主導(dǎo)方向，因此機組運行穩(wěn)定、壽命長，不需要很高的塔架，單機能量產(chǎn)出較大。除此之外，海上風(fēng)電不占用土地資源，且接近沿海用電負(fù)荷中心。發(fā)展海上風(fēng)電，可以有效避免陸上風(fēng)電遠(yuǎn)距離傳輸問題，有利于風(fēng)電并網(wǎng)送出問題的解決。

目前我國僅有上海東海風(fēng)力發(fā)電有限公司的東海大橋近海風(fēng)電與國電龍源江蘇如東潮間帶兩個海上風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，其中東海大橋項目最終確定的稅后上網(wǎng)電價為0.978元/千瓦時，較陸上風(fēng)電貴出近1倍。

施鵬飛表示，開展海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，引入市場機制，有利于進(jìn)一步降低海上風(fēng)電發(fā)電成本，這與我國陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)路徑類似。

2003年，我國開始第一期陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，到2008年總共進(jìn)行了5期。通過5期招標(biāo)，大大降低了陸上風(fēng)電的發(fā)電成本，并且有效促進(jìn)了國內(nèi)風(fēng)機制造企業(yè)的發(fā)展。

與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電在基礎(chǔ)選址與吊裝等方面的技術(shù)更為復(fù)雜。一般說來，海上風(fēng)電場開發(fā)成功與否主要取決于5個因素：風(fēng)資源評估、項目設(shè)計、政策激勵、人才儲備、電力接入。根據(jù)中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計公司測算，在整個海上風(fēng)電場項目中，風(fēng)機只占到總成本的35%，其他成本來自于建安、運維、并網(wǎng)、管理和回收等部分，其中建設(shè)安裝占24%，運行維護(hù)占22%。

目前國內(nèi)設(shè)計單位缺乏相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗，在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計選型上不能針對國內(nèi)選址條件給出最優(yōu)設(shè)計，設(shè)計合理性與經(jīng)濟性仍有待考驗。在吊裝方面，由于缺乏相關(guān)研究，我國目前還沒有適合海上風(fēng)機安裝的專業(yè)船只，只能借助于一些水工單位的改造船只進(jìn)行安裝。開展海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，將為海上風(fēng)電設(shè)計積累更多的經(jīng)驗，尋找出更加合理的施工方法。

除此之外，目前我國僅有華銳、金風(fēng)等少數(shù)企業(yè)能夠設(shè)計制造適合海上發(fā)電的大型風(fēng)機，通過特許權(quán)招標(biāo)加速近海風(fēng)電規(guī)模化建設(shè)，還將為國內(nèi)兆瓦級大型風(fēng)機制造提供更大的市場需求，加速提升國內(nèi)海上風(fēng)機制造的技術(shù)水準(zhǔn)。