2009年是人類應對氣候變化的關鍵年。2007年年底在印尼巴厘島召開的聯合國氣候變化大會確立了“巴厘島路線圖”，啟動了新的全球氣候變化談判進程。根據路線圖，國際社會2009年年底將在哥本哈根就2012年后應對氣候變化達成新協議。按照計劃，在哥本哈根氣候變化峰會之前共進行5輪談判，旨在為年底在哥本哈根達成新協議鋪平道路。

１　談判總體進展

2009年3月29日－4月8日，為期11天的首輪全球氣候變化談判在德國波恩舉行，來自近180個國家和地區的約2700名政府、企業界、環保組織及研究機構代表參加了本輪談判。在談判中，各方闡明了各自的立場和目標，確定發達國家在2012年后的溫室氣體減排目標是哥本哈根會議的核心任務之一。另外，美國政府在氣候變化問題上的態度發生了積極的轉變。但總體上談判未能取得實質性進展。

6月1日－12日，第2輪談判再次在波恩展開，來自183個國家和地區的4600多名代表參加談判，其目標是為哥本哈根氣候變化會議準備談判文件草案。這次會議標志著談判進程的重大轉變，各國代表首次對談判文件草案進行實質性磋商。這份文件草案涵蓋了在《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）之下采取的長期合作行動、加強在適應和減緩氣候變化方面的努力及其融資、技術交流和能力建設等一系列問題。

在第2輪談判中，“長期合作行動特設工作組（AWG-LCA）”和“京都議定書特設工作組（AWG-KP）”的工作均取得了一定進展。AWG-LCA最終形成了一份長達200多頁的應對全球氣候變化新協議草案。在這個文件中，發展中國家提出了通過建立有效機制解決減排、適應、技術、資金問題，為公約全面、有效和持續地實施提出具體建議。但會議形成的談判文件主要是各方觀點的匯編，并未反映各方的共識。AWG-KP在減排方面取得了一定進展，但發達國家的減排指標依然不足，其減排承諾與科學家的要求仍然相差很大。

這次談判展現了各國的立場。美國首次提出較為詳盡的建議，稱美方愿意達成“全面的協議”。建議的核心內容是把各國分成3個等級：第1等級是“工業國家”（即發達國家），要求它們到2050年減排80%；第2等級是發展中國家，但區別對待；第3等級是最不發達國家，對它們進行直接援助。美方的建議初步受到歡迎，各方對美國現任政府愿意加入談判的態度表示認可。但由于美方的建議未細化，各國對此還處于研究階段。

歐盟的立場仍然是，到2020年歐盟在1990年的基礎上減排20%，但如果其他發達國家共同參加，歐盟可減排30%。日本政府提出，在2020年比2005年減排15%，這相當于在1990年的基礎上降低8%，僅比在《京都議定書》中承諾的2012年溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少6%多出2%。中國等發展中國家普遍要求發達國家在整體水平上到2020年將溫室氣體在1990年的基礎上至少減排40%。根據發達國家（不含美國）提出的數字測算，發達國家只達到在1990年基礎上減排24%的目標。其中美國提出的目標僅相當于在1990年的基礎上減少4%；加拿大提出在1990年的水平上減排2%。發達國家承諾的減排目標離發展中國家的希望相去甚遠，也遠未達到“巴厘島路線圖”提出的到2020年將發達國家的溫室氣體排放量在1990年的水平上降低25%~40%的目標和到2050年實現全球排放量減少50%的目標。這將成為今后談判的最主要爭議點。

歸納起來，當前談判中的分歧主要體現在3個方面：一是發達國家對《京都議定書》第二承諾期（2012－2020年）的溫室氣體減排承諾非常保守，達不到科學家和發展中國家預期的目標；二是對于發展中國家最為關心的環保技術轉讓和資金支持問題，發達國家一直未做出回應，也不愿進行談判；三是發達國家試圖向發展中國家轉嫁責任，企圖給發展中國家制定減排指標，對此許多發展中國家表示，在獲得資金和技術支持之前是不可接受的。

2 與林業相關議題的進展

2.1 土地利用、土地利用變化與林業

土地利用、土地利用變化與林業（LULUCF）是全球氣候變化談判的重要議題之一。為減輕發達國家的減排責任，《京都議定書》規定了3種靈活機制，其中清潔發展機制（CDM）與發展中國家有關。通過這一機制，發達國家以提供資金和技術的方式與發展中國家合作，實施具有溫室氣體減排效果的項目，用比較低廉的成本獲得溫室氣體減排量。這些減排量經過核證后，就可用以抵消其部分減排指標。同時，在這種項目實施過程中，發展中國家通過合作可獲得資金和技術，并且有助于推進發展中國家的可持續發展。在第一承諾期間內，與LULUCF相關的CDM項目僅限于造林和更新項目活動。由于種種原因，其規則和程序相當復雜。迄今為止，全球除了2006年中國廣西珠江流域更新項目注冊成功并已實施之外，今年年初又有5個林業CDM項目注冊成功，分別來自摩爾多瓦、印度、越南、印度和玻利維亞。目前，很多國家都建議對現行的CDM造林和更新規則進行修改，以便進一步推進項目實施。

在當前談判中，AWG-KP討論了與LULUCF相關的幾個問題，特別是討論了收獲的林產品和森林經營的碳核算方法。會議鼓勵各締約國于2009年8月之前遞交提案，以便更好地處理后京都協議中LULUCF問題。到目前為止，UNFCCC秘書處已收到中國、哥倫比亞、白俄羅斯、澳大利亞、日本和巴布亞新幾內亞提交的6份提案。

2.2 減少發展中國家毀林排放

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的歷次評估報告都證實，毀林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體總排放量的20%左右，超過全球交通部門的總排放量。全球毀林活動主要發生在巴西、印尼等熱帶發展中國家。因此，一些熱帶地區的發展中國家希望將減少發展中國家毀林排放（REDD）納入氣候公約談判進程，并希望借助某種激勵機制和政策，來促進這些發展中國家因避免或減少毀林導致的排放而獲得補償資金。2005 年7 月，巴布亞新幾內亞和哥斯達黎首次向UNFCCC秘書處建議，在第11 次締約方大會（COP11）臨時議程中增加“減少發展中國家毀林排放：激勵機制”的議題，得到了多個國家的支持。2007年巴厘島行動計劃將REDD作為重要的減緩措施納入其中。隨著談判的深入，這個議題由最初僅僅關注發展中國家的毀林排放，擴展到了包括減少森林退化導致的排放，以及森林保護、可持續經營和森林存量增加（簡稱為REDD+），以及林業部門之外的導致毀林和森林退化的活動（REDD++）。

當前的談判中，AWG-LCA討論了關于REDD的政策方法；公約科技咨詢附屬單位（SBSTA）討論了方法學問題、REDD參考水平問題，以及是否要求發展中國家使用最近通過的IPCC指南等。在達成協議之前，許多重要問題還需要進一步討論，如REDD活動的范圍（REDD、REDD+或REDD++）、融資激勵機制的形式（基金、基于市場或兩者的混合）、REDD是否用作為碳抵償、REDD與國家緩減行動（NAMAs）之間的聯系等。很多締約國還強調有必要保證REDD尊重土著居民和森林社區的權利，以及保護生物多樣性。會談中，REDD+得到各締約國廣泛的支持，REDD++也得到一些締約國的支持。發展中國家希望發揮林業在應對氣候變化中的作用，并希望將林業減緩氣候變化納入應對氣候變化的國際進程，以促進解決林業發展中面臨的突出問題；發達國家則希望在后京都時代用更多的土地與林業活動來幫助其完成第二個承諾期的減排任務，以便減輕工業、能源領域的減排壓力。由于各締約方之間存在很多分歧，以及減少毀林在控制溫室氣體中的重要性，該議題也將是今后談判的熱點。

3 前景展望

在年底哥本哈根大會之前還將舉行3次談判，包括8月在波恩舉行1次非正式磋商、9月和11月在曼谷和巴塞羅那分別舉行2次談判會議。以后的幾輪談判中，各方將尋求彌合分歧和差距，爭取在哥本哈根氣候變化峰會上達成一項新的協議。此外，哥本哈根會議召開前的一些重要國際會議，包括7月的8國集團峰會和9月的世界首腦會議都可能成為氣候變化談判進程的推動力。

UNFCCC秘書處執行秘書德博埃爾指出，在哥本哈根大會上達成的協議必須在4個議題上“表述清晰”，即發達國家的減排指標、發展中大國限制排放增長所采取的措施、幫助貧窮國家適應氣候變化和提供控制排放的資金支持、未來協議的“基本構架”。顯然，在哥本哈根達成一項新協議之前，還有很多問題需要解決。第2次談判形成的新協議草案將為今后的談判提供基礎材料，最終哥本哈根新協議的關鍵要素將由此產生。