近日，國家能源局、國家海洋局聯合下發了《關于印發海上風電開發建設管理暫行辦法的通知》，辦法規定，海上風電開發建設應當符合海洋功能區劃，遵循節約和集約利用海域資源的原則，以海上風電發展規劃為引導，合理布局；從事海上風電開發建設的項目單位要按照海域法和海洋環境保護法等相關法律法規的規定，取得海域使用權、環境影響評價報告批復、項目開發許可及核準；加強海上風電施工管理和竣工驗收等。這一系列措施對于當前規范海上風電開發建設，引導海上風電健康、持續發展，合理開發利用海域資源，強化海洋環境保護，保障沿海地區經濟社會的可持續發展具有重要意義，并將產生重大、深遠的影響。

去年，我國宣布到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。要實現上述目標，據國網能源研究院有關人士預測，到2020年清潔能源發電要達到19480億千瓦。加快風能資源開發利用已成為促進新能源發展的重要措施。因我國風電資源集中于西北地區與集中在沿海東部的電力市場逆向分布，海上風電建設逐步成為今后風電發展乃至新能源發展的重要領域。目前，沿海各省(區、市)紛紛規劃海上風電發展藍圖，其中江蘇提出打造“海上三峽”的風電規劃。許多企業已在沿海各省“跑馬圈地”，開展建設的前期準備工作。而2009年8 月國務院發文指出風電產業有重復建設的傾向，令風電行業發展再遇關口。因此，必須采取有效措施，從規劃、管理和操作層面在各個環節加強對海上風電開發建設的管理與宏觀調控，已成為當務之急。

與陸地風電建設相比，復雜的海洋自然條件以及較高的技術要求，使得海上風電的選址和建設難度大大提高。因此，此次下發的辦法，明確規定海上風電的開發必須先規劃、后建設。海上風電發展規劃的編制必須符合海洋功能區劃，規劃海域應當向深海布局，盡量遠離岸線和海涂，以減少風電場對岸線、視野、景觀和鳥類棲息的影響；規劃海域應當避讓交通設施、城鎮建設和臨港工業圍填海等可用于用海效益高的開發形式的海域，以免對未來的深度開發造成不利影響。海上風電開發建設項目必須符合海上風電發展規劃，同時國家通過海域供給、海洋環境保護、開發權許可等手段保障海上風電健康發展。

應該看到，海上風電作為一種新的用海方式，對海域空間資源提出了新的需求。各級海洋部門要有效運用海域管理政策，充分發揮區劃統籌，規劃引導的作用，利用海域使用審批、實行海洋環境影響評價制度等行政手段，積極參與國家清潔能源的開發建設，進一步拓展海洋資源管理的廣度和深度，從而切實提高海洋管理部門對經濟社會全面協調可持續發展的資源保障能力。