上網電價難以確定

隨著低碳經濟被納入各項決策規劃，與之相關的光伏發電產業也漸行漸近。然而，光伏發電應用目前仍受制于兩個瓶頸。

首先是光伏發電的上網電價難以確定。“上網電價無法確定的重要原因，是缺少實踐，沒有大量的工程作為依據，無法準確測算出供電成本。” 中國可再生能源學會的一位知情人士說。

此前，有媒體報道，光伏發電上網標桿電價已經在走最后的程序，預計可能在年內公布。無論是工信部、發改委還是能源局，都展開過多次調研，擬出臺上網電價，與風力發電上網電價政策相似，但是經過長期的討論和研究，上網電價究竟多少，存在很大爭議。據中國可再生能源學會有關人士最新透露，光伏產業上網電價已經暫緩出臺，或將采用特許經營權招標的方式進行招標。

有關專家推算，依照目前的成本，上網電價在西部地區日照充足的地方是1.3~1.5元/千瓦時較為合適。而采用特許權招標的方式，就是要通過企業競爭的方式確定多少電價合理。在此過程中，希望通過企業的競爭來降低電價，讓投資者自身來消化這個成本。

影響光伏企業定價的另一個重要因素是太陽能電池，多晶硅是制造太陽能電池的重要原材料。工信部近日發布消息稱，為了抑制低端產能重復建設，保證多晶硅產業的健康發展，正在制定《多晶硅行業準入標準》以及《多晶硅產業發展指導意見》，要求新建多晶硅項目必須達到一定規模等一系列入行門檻，這無疑是對行業規范的政策督促，有利于促進行業的有序發展，但同時也限制了新入行的企業，對新項目的影響巨大。

自從2009年7月國內首個并網示范工程敦煌10兆瓦項目落定以來，有關上網電價法出臺的消息就未停息，眾多消息均指向2009年年底出臺。然而，一年的等待之后，如今似乎可以明確的是，國內的光伏上網電價短期之內出臺已經不太可能。

2010年1月，已建成并網的大型光伏電站就有保利協鑫徐州20兆瓦項目、浙江正泰光伏的寧夏10兆瓦項目等。可以預見的是，盡管今年光伏發電將出現突飛猛進，但都是基于發電巨頭們的圈地效應，而非真正的市場化。2010年將是整個產業的分水嶺，若不盡早出臺上網電價法，后勁將明顯不足。

并網難羈絆發電前行

有關人士在江蘇、浙江、江西、河北、陜西、山東等省份的調研發現，光伏發電剛一起步，便遇到了困擾風電等新能源多年的“并網難”問題。在某些領域，光伏發電正在復制導致風電遲遲不能上網的一些錯誤。

可調可控性弱令現有電網捉襟見肘。江西電力公司高級工程師彭莉萍說：“太陽能光伏發電屬于調節能力差的能源，晝夜變化、氣象條件變化以及季節的變化均會對發電產生影響，由于光伏并網發電系統不具備調峰和調頻能力，它的接入對電網接納能力提出了更高要求。”面對可調可控性差的光伏發電，國內的電網也未能升級到與其匹配的程度。業內認為，要實現以發展清潔能源為目標的新一輪“能源革命”，實現電網的革命是前提，必須建立起能夠適應清潔能源間歇式發電特點，具備信息化、自動化、互動化特點的“智能電網”。

從國家電網公司了解到，要實現電網的智能化，就意味著要加大對電網的投入。國外經驗表明，電源與電網投入的合理比例應該在1∶1左右。而我國長期以來忽視對電網的建設投資，盡管近年來對電網的投入有較大幅度提升，但到目前為止，對電網的累積投資仍然只有電力累積總投資的40%左右，造成電網發展大量欠賬，發展滯后問題異常突出。因此面對新能源快速發展的并網需求，現有電網顯得捉襟見肘。

電廠電網規劃脫節入網標準制定滯后。據了解，目前國內真正實現并網發電的太陽能光伏電站還不多，只有14萬千瓦。而且已投運的項目主要是一些示范項目。運行數據的缺失，使得大規模光伏發電究竟會對電網造成多大影響難以說清。有專家告訴記者，前些年風電快速發展時，各地在上風電項目時只考慮當地的資源情況，而沒有關注消納市場，使得風電建設和電網建設不配套。有些地方即使接進了電網，也出現了有電送不出去的尷尬局面。

入網標準、產品檢測能力缺失，讓電力部門無法大大方方“開門迎客”。國家能源太陽能發電研發(實驗)中心主任朱小東說，在風電領域，國內在入網標準制定以及檢測能力方面就滯后于產業發展，導致產品質量良莠不齊，無法確保并網產品質量，從而給電網安全穩定帶來隱患。

專家建議，破解太陽能“并網難”的頑疾，首先需要將智能電網建設提升為國家工程，加大力度推進實施。其次，應統一規劃電網和電廠建設，光伏電站布局不能各搞各的，要圍繞電網規劃進行。再者，應盡快制定合理入網標準，提高國內太陽能產品的檢測能力，消除不良產品給電網安全帶來的隱憂。