近期，國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前價(jià)格形勢、重要商品價(jià)格走勢和價(jià)格改革相關(guān)問題回答了記者提問。

一、糧食價(jià)格

1、今后一段時(shí)期糧食價(jià)格還會不會繼續(xù)上漲？

答：為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益，國家將繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，引導(dǎo)市場糧價(jià)溫和上升。我國糧食連續(xù)六年豐收，庫存充裕。目前國有糧食企業(yè)原糧總庫存超過4500億斤，庫存消費(fèi)比達(dá)40%以上，大大超過國際公認(rèn)的17—18%的安全線水平，庫存結(jié)構(gòu)也很合理，分布比較均衡，糧食市場供應(yīng)是完全有保障的，國內(nèi)糧食價(jià)格不會出現(xiàn)持續(xù)大幅度上漲的情況。

2、有媒體稱，近幾年糧食價(jià)格上漲，加工企業(yè)等中間環(huán)節(jié)是最大的受益者，而農(nóng)民卻沒有得到太多好處，對此您怎么看？

答：近幾年來，國家逐步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，在糧食連年豐收的情況下，糧食價(jià)格始終保持了溫和上升的良好態(tài)勢，避免了谷賤傷農(nóng)情況的發(fā)生。應(yīng)該說，農(nóng)民是實(shí)實(shí)在在地享受到了糧食價(jià)格上漲帶來的實(shí)惠。據(jù)我委監(jiān)測，2007年、2008年和2009年1－11月，小麥?zhǔn)召弮r(jià)格分別上漲8.1%、8.2%和12%，稻谷收購價(jià)格分別上漲6.3%、9.5%和5.4%，糧食收購價(jià)格上漲，受益者主要就是農(nóng)民；同期面粉零售價(jià)格分別上漲5.9%、6.5%和3.3%，大米零售價(jià)格分別上漲4.6%、5.1%、4.2%。從數(shù)據(jù)中可以明顯看出，成品糧漲價(jià)幅度是小于原糧收購價(jià)格上漲幅度的。這說明加工等中間環(huán)節(jié)加價(jià)不僅沒增加，而是減少了。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槲覈竺住⒚娣奂庸やN售是一個(gè)競爭性市場，企業(yè)間競爭激烈，原糧漲價(jià)增加的成本難以通過成品糧漲價(jià)完全順出去，也就是說糧食加工企業(yè)自行消化了一部分糧食收購價(jià)格上漲因素。

3、國家將采取哪些措施對糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)控？

答：糧食價(jià)格一頭關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力。因此，國家調(diào)控糧食市場的目標(biāo)，是使市場糧價(jià)溫和上升，以補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時(shí)又不對居民生活和物價(jià)總水平造成太大影響。具體措施：一是發(fā)展生產(chǎn)，增加供給。這是穩(wěn)定糧價(jià)的基礎(chǔ)。國家已決定實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，繼續(xù)提高2010年稻谷和小麥最低收購價(jià)，繼續(xù)對玉米、大豆等實(shí)施臨時(shí)收儲政策，進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)市場糧價(jià)合理上升，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。二是完善儲備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)國內(nèi)市場糧食供求形勢，把握好糧食拍賣、輪換等投放時(shí)機(jī)和數(shù)量，把握好進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，保證國內(nèi)供給，穩(wěn)定市場價(jià)格。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。組織好“北糧南運(yùn)”和糧食運(yùn)輸調(diào)運(yùn)，充實(shí)主銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的糧食庫存。四是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。密切跟蹤國內(nèi)外市場供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，維護(hù)正常市場秩序，避免局部地區(qū)糧食市場出現(xiàn)異常波動(dòng)。

二、食用油價(jià)格

1、近期國內(nèi)食用油價(jià)格有所上漲，請您簡要介紹一下今年以來食用油價(jià)格變化情況及近期食用油價(jià)格上漲的原因？

答：我國食用植物油消費(fèi)60%依靠進(jìn)口，國內(nèi)食用油價(jià)格受國際市場影響較大。2008年國際市場油脂油料價(jià)格先漲后跌，大幅震蕩，2009年價(jià)格在去年下半年大跌后的水平上低位波動(dòng)。2009年國內(nèi)市場食用油價(jià)格走勢與國際市場基本一致，但波動(dòng)幅度要小于國際市場。近兩個(gè)月，國際市場大豆、豆油價(jià)格上漲較多。12月上旬芝加哥大豆、豆油期貨價(jià)格分別比9月下旬上漲13%、16%。由于國際市場大豆、豆油價(jià)格上升，國內(nèi)食用油加工成本增加，影響近期國內(nèi)食用油價(jià)格上漲，目前價(jià)格水平總體上仍比上年下降較多。據(jù)我委監(jiān)測，12月上旬36個(gè)大中城市大豆調(diào)和油價(jià)格平均為每桶（5L）52元，比去年12月份的56.7元低8.3%，比去年3月份最高價(jià)71.3元低37%。今年1-11月平均，36個(gè)大中城市豆油和菜籽油零售價(jià)格仍分別比去年同期下降28%和23%。

2、請問您是如何看待后期國內(nèi)食用油價(jià)格走勢的?

答：預(yù)計(jì)后期國內(nèi)食用油價(jià)格將在目前的價(jià)位上波動(dòng)，波動(dòng)的幅度不會太大。首先，從國際市場看，2008/09年度全球油料市場供大于求，價(jià)格下跌較多，2009/10年度世界大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)增產(chǎn)近4000萬噸，增幅達(dá)19%，將創(chuàng)歷史新高。全球油料市場將繼續(xù)呈現(xiàn)供大于求的局面，后期國際市場油料油脂價(jià)格上漲空間有限。需要說明的是，由于國際市場油料油脂價(jià)格受石油價(jià)格變化、美元幣值升降、投機(jī)資金炒作等因素影響較大，也不排除某一時(shí)期價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)的可能性。其次，從國內(nèi)市場看，今年以來我國大豆進(jìn)口總量增加較多，1-10月累計(jì)進(jìn)口大豆3488萬噸，比去年同期增加13.2%，12月我國大豆單月進(jìn)口量將創(chuàng)歷史新高，目前油脂加工企業(yè)原料和成品庫存均比較充裕，國內(nèi)油料油脂市場供應(yīng)是有保障的。第三，去年以來，國家對大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲政策，在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，國家掌握了大量油料庫存，食用油市場調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于保持國內(nèi)食用油市場和價(jià)格的基本穩(wěn)定。

我委將繼續(xù)加強(qiáng)食用油市場價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)正常的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益。

三、近期部分城市調(diào)整了城市供水價(jià)格。請問供水價(jià)格調(diào)整的原因是什么？主要是為解決什么問題？

答：調(diào)整城市供水價(jià)格重點(diǎn)是解決污水處理費(fèi)偏低的問題。

近些年來，為改善水環(huán)境，解決水污染問題，我國大規(guī)模建設(shè)污水集中處理設(shè)施，污水處理率明顯提高，化學(xué)需氧量污染減排工作取得顯著成效。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，全國設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)建成污水處理廠1792座，日處理能力約9904萬立方米，分別比“十五”期末增長了46%和51.8%。污水處理率由2005年底的52%增加到2008年底的66%左右，有望提前完成“十一五”確定的70%的目標(biāo)。

但是，目前我國仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當(dāng)一部分已建成的污水處理廠負(fù)荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。目前仍有很多地區(qū)污水處理費(fèi)不足以彌補(bǔ)治理成本。按照我國多數(shù)污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)1級B計(jì)算，污水處理的平均成本約1.1元/噸（不包括管網(wǎng)建設(shè)和污泥處置成本），而截至2008年底，全國36個(gè)大中城市對居民收取的污水處理費(fèi)平均只有0.7元/每噸，尚未達(dá)到國務(wù)院2007年《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中規(guī)定的“污水處理費(fèi)噸水原則上不低于0.8元”的要求。同時(shí)，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和污泥處置費(fèi)用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體依然偏低，這是近期部分城市調(diào)整水價(jià)的主要原因。

此外，近些年來，我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高，水資源的稀缺程度有所體現(xiàn)，也是水價(jià)調(diào)整的一個(gè)重要因素。個(gè)別城市確因供水價(jià)格長期偏低，企業(yè)虧損較大的，也可以適當(dāng)調(diào)整，但要盡可能通過加強(qiáng)管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。

四、我們注意到，到12月9日距離上次國內(nèi)油價(jià)調(diào)整的時(shí)間已經(jīng)有22個(gè)工作日，請問近期油價(jià)會調(diào)整么？

答：按照《石油價(jià)格管理辦法（試行）》規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格，也就是說，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格才可能調(diào)整。11月10日國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)以來，國際市場油價(jià)高位震蕩后出現(xiàn)回落，但國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍有所上漲，與11月10日調(diào)價(jià)時(shí)相比，漲幅為1.85%。因此，國內(nèi)油價(jià)不具備調(diào)整需要的條件。

另外，需要說明的是，今年4月份以來，國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，壓縮了成品油價(jià)格上漲的幅度，11月10日上調(diào)后的成品油價(jià)格對應(yīng)的國際市場原油價(jià)格僅為67美元左右，比同期國際市場原油價(jià)格低7-8美元。如果與現(xiàn)行國內(nèi)價(jià)格對應(yīng)的原油價(jià)格相比，目前這個(gè)價(jià)差不僅沒有縮小，而且還有所擴(kuò)大。

五、目前我國天然氣價(jià)格存在的問題及改革進(jìn)展？

答：我國天然氣資源相對匱乏，近年來國內(nèi)天然氣需求快速增長，天然氣市場供應(yīng)緊張。目前國內(nèi)天然氣價(jià)格存在以下幾個(gè)突出矛盾：一是國產(chǎn)氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格相比偏低，各地紛紛進(jìn)行煤改氣、油改氣，爭上以天然氣為原料的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾較突出。二是隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益顯現(xiàn)，即使價(jià)格較低的中亞進(jìn)口氣價(jià)格也比現(xiàn)行西氣東輸一線門站價(jià)高出一倍左右。三是價(jià)格體系不盡合理，部分氣田還存在價(jià)格“雙軌制”現(xiàn)象，對用戶按類別分別定價(jià)，不能體現(xiàn)公平的原則等。四是為適應(yīng)管道快速發(fā)展形成多氣源、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣的形勢要求，天然氣價(jià)格機(jī)制急需完善。

為此，國家正著手研究，擬進(jìn)一步改革和完善國內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

六、最近，社會上有些人認(rèn)為水、電、油、菜、肉等價(jià)格相繼上漲，預(yù)測明年會出現(xiàn)明顯通脹。請問您如何看待這個(gè)問題？

答：如您所言，近期受多方面因素影響，我國部分地方糧食、蔬菜、豬肉等食品價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲，水、電、成品油等政府管理價(jià)格也有一定幅度調(diào)整，但據(jù)此斷言明年會出現(xiàn)明顯通貨膨脹依據(jù)不足。

一是在總需求相對不足的情況下，特別是某些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況下，單純的貨幣供應(yīng)快速增加引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通脹的可能性較小。二是近期糧食價(jià)格上漲主要是國家適當(dāng)提高最低收購價(jià)、實(shí)行臨時(shí)收儲政策等綜合措施作用的結(jié)果，豬肉、食用植物油等商品價(jià)格上漲主要是前期價(jià)格下降過多后的恢復(fù)性上漲，蔬菜價(jià)格上漲主要是季節(jié)性波動(dòng)以及前段時(shí)間惡劣天氣的影響。應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，有利于緩解農(nóng)民生產(chǎn)效益偏低的狀況，有利于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前，我國糧食、豬肉、食用油都已建立了較為完備的儲備體系，庫存和供應(yīng)都是充足的，繼續(xù)大幅上漲的可能性不大。三是政府管理價(jià)格占社會消費(fèi)品零售總額的比例較小，且在出臺調(diào)價(jià)措施時(shí)政府注意采取多種方式緩解價(jià)格上漲對物價(jià)水平、居民生活特別是低收入群體生活的影響,政府管理價(jià)格的調(diào)整對價(jià)格總水平的影響不大。今后，國家在調(diào)整水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)時(shí)，還將逐步推廣階梯式定價(jià)的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，也能夠減緩價(jià)格總水平上漲的壓力。

綜合上述因素，我們認(rèn)為今后一段時(shí)間居民消費(fèi)價(jià)格總水平將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢，出現(xiàn)明顯通貨膨脹的可能性不大。