在水利部長江水利委員會
成立六十周年慶祝大會上的講話
水利部部長 陳 雷
（2010年2月22日）

同志們：

新春佳節剛過，我們在這里隆重集會，慶祝長江水利委員會成立60周年，回顧光輝歷程，展望美好未來，共商治江大計。首先，我代表水利部，向受到表彰的奉獻治江工作先進個人表示熱烈的祝賀！向長江委全體干部職工和離退休老同志表示親切的問候!向長期關心支持治江事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示衷心的感謝！

長江是我國第一大江河，在我國經濟社會可持續發展中具有十分重要的戰略地位，黨中央、國務院歷來高度重視治江工作。1950年2月，中央人民政府批準成立長江水利委員會，從此開啟了長江治理開發與管理保護的新紀元。60年來，長江委廣大干部職工秉承“團結、奉獻、科學、創新”的光榮傳統，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，牢記神圣使命，認真履行職責，推動治江事業取得顯著成就，為保障流域經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。

一是治江思路不斷豐富發展。長江委成立后，堅持把防治洪澇災害作為首要任務，提出以防洪為中心的“三階段”治江方略，開展大規模治理開發建設。進入新世紀以來，面對新形勢新任務新要求，長江委以科學發展觀為統領，以可持續發展治水思路為指導，積極探索并逐步形成“維護健康長江、促進人水和諧”的新時期治江思路，提出加快防洪減災、水資源綜合利用、水生態環境保護、流域綜合管理四大體系建設，推動治江工作邁出新的步伐。

二是流域規劃體系逐步健全。先后完成了長江流域綜合規劃及漢江、金沙江、嘉陵江、瀾滄江、怒江等重要支流綜合規劃，編制了長江流域防洪規劃、水資源綜合規劃、河道治理規劃、河道采砂規劃、水土保持生態建設規劃、水利血防規劃以及流域水利發展規劃等，形成了以流域綜合規劃為龍頭、專業規劃為骨干、專項規劃為補充的流域水利規劃體系。特別是在新一輪流域綜合規劃修編中，長江委率先完成修編任務，規劃成果已通過水利部預審，為推進新時期治江事業科學發展奠定了堅實基礎。

三是流域防洪能力明顯增強。按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針和“江湖兩利、左右岸兼顧、上下游協調”的原則，推動沿江各地開展大規模防洪工程建設，特別是1998年長江大水以后，長江中下游3500多公里干流堤防全面整修加固，重要堤防隱蔽工程順利完成，荊江河段防洪標準由10年一遇提高到百年一遇。充分發揮長江防總和流域機構的重要作用，加強水文監測，科學指揮調度，與沿江各地黨委政府和廣大人民群眾一道，戰勝了1954、1991、1998年等歷次特大洪水災害，最大程度地減輕了災害損失，為流域經濟社會發展和人民安居樂業提供了有力保障。

四是水資源綜合利用成效顯著。充分發揮勘測、規劃、設計、科研、監理和建設等方面優勢，積極參與流域重點骨干水利水電工程建設，建成了三峽、葛洲壩、丹江口、隔河巖、五強溪、江埡等一大批控制性樞紐工程，南水北調中、東線工程相繼開工，流域發電、灌溉、供水、航運等水資源綜合利用體系基本形成，流域供水能力達到1944億立方米，水電總裝機容量超過1.32億千瓦，發展有效灌溉面積2.26億畝，通航里程達到7.1萬公里，水資源開發利用效率和效益不斷提高，有力支撐了流域經濟社會發展。

五是流域水土資源保護得到強化。近年來，長江委以水功能區管理為核心，以保障流域飲水安全為重點，不斷加強入河排污口監督管理和取水許可水質管理，建立了覆蓋流域地表水體的水質監測站網體系，提出了國內首個納污能力核算成果——三峽庫區水域納污能力及限制排污總量意見，加大流域水污染防治力度，流域水質狀況總體穩定，干流水質逐步好轉。加強流域水土流失綜合治理，成功實施長治工程，實現水土流失面積由增到減的歷史性轉變。積極開展水生態修復，武漢大東湖生態水網建設等河湖水系連通工程取得明顯成效。

六是依法治水管水深入推進。加強流域管理法規建設，長江河道采砂管理條例、三峽水庫調度和庫區水資源與河道管理辦法等流域性行政法規、部門規章相繼出臺，為依法治水提供了有力支撐。積極推行綜合執法和聯合執法試點，加大水行政執法力度，妥善調處水事糾紛。強化涉河建設項目管理，嚴格實施水工程建設規劃同意書、取水許可和水資源論證、洪水影響評價等制度。深入推進行政審批制度改革，在流域機構中率先實行窗口服務，開展專家評審與行政審批分離試點，規范了行政審批行為。

七是團結治水局面更加鞏固。充分發揮流域機構的重要作用，積極協調上下游、左右岸、干支流之間的水事關系，創新流域管理模式，不斷鞏固團結治水的良好局面。認真落實水利部和交通運輸部關于加強長江河道采砂管理合作備忘錄，建立健全河道采砂管理跨部門合作機制，統一步伐、協調行動，依法嚴厲打擊非法采砂行為，有效維護了長江河道正常采砂秩序。在南水北調中線工程水源區建立了由流域水資源保護機構與地方政府組成的“1＋5”聯席會議制度。積極探索信息互通、協商合作、責權明確的流域綜合管理機制。

八是長江委自身建設全面加強。堅持科技立委，承擔大量國家和部委科技創新項目，攻克了一系列重大工程技術難題，獲得國家、省部級科技獎勵300余項。水利重點實驗室、工程技術中心等水利科技基礎平臺建設取得重大進展，流域防汛抗旱指揮系統、水利電子政務等一大批水利業務應用系統相繼投入運行，全江118個中央水文報汛站在全國率先實現自動報汛，水利信息化和現代化水平不斷提高。注重人才培養和實踐鍛煉，涌現了一批在國內外有影響的院士、大師、學科帶頭人和專業技術骨干。開展多層次、全方位國際交流與合作，成功舉辦三屆長江論壇。堅持兩手抓兩手硬，黨的建設、反腐倡廉建設扎實推進，領導班子和干部隊伍建設進一步加強，精神文明建設深入開展，團結和諧、奮發有為、積極向上的工作氛圍日益濃厚。

六十載辛勤耕耘，一甲子春華秋實。60年來，治江事業植根于我國社會主義現代化建設和改革開放的偉大實踐，融匯于全面推進傳統水利向現代水利轉變的歷史進程，在萬里長江上創造了令人矚目的驕人業績，譜寫了燦爛絢麗的治水篇章。特別是三峽工程基本建成，實現了中華民族的百年夙愿；長江中下游干堤修完修好，構筑了一道“水上長城”；洞庭湖、鄱陽湖平垸行洪、退田還湖，實現了從人水爭地到人水和諧的歷史轉變。長江委60年來所取得的巨大成就，是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是流域各級黨委、政府大力支持、團結治水的結果，是各有關部門密切配合、通力協作的結果，是長江委歷屆領導班子與時俱進、開拓創新的結果，是一代又一代長江水利人艱苦奮斗、不懈努力的結果。

回顧過去，治江成就令人鼓舞；展望未來，治江事業任重道遠。當前，我國正處在加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，以上海、武漢和重慶為核心的長江經濟帶，是未來經濟發展最具活力和潛力的地區之一，流域經濟社會快速發展，對治江工作提出了新的更高要求。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣情況頻發多發，洪澇、干旱、臺風、咸潮等災害影響加重，生態與環境壓力日益增大，流域水資源條件明顯變化，對治江工作提出了新的嚴峻挑戰。隨著一批流域重點水利工程相繼建成，江湖關系發生深刻調整，工程累積影響逐步顯現，開發與保護、興利與除害、水調與電調等矛盾日益突顯，對治江工作提出了新的重大課題。

站在新的歷史起點上，長江委要按照保障防洪安全、合理開發利用、維系優良生態、穩定河勢河床的總體要求，堅持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協調的基本原則，著眼于三峽工程和南水北調工程建設帶來的流域防洪形勢、水資源條件與江湖關系新變化，統籌開發與保護，兼顧興利與除害，強化綜合管理，維護健康長江，促進人水和諧，確保永續利用，讓長江更好地造福人民。

第一，要加快實施流域綜合治理，進一步完善防洪減災體系。堅持給洪水以出路，建立和完善以堤防為基礎，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配套，平垸行洪、退田還湖、水土保持相統籌，工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系，全面提升長江流域防御洪水災害的能力。當前要抓緊開展長江中下游河段近期治理，加快實施重點河段崩岸治理，維護長江河道特別是荊江河段的河勢穩定。積極推進長江河口綜合整治。加快長江中下游蓄滯洪區建設，著重抓好城陵磯附近約100億立方米洪水蓄滯洪區安全建設。對洞庭湖、鄱陽湖等進行綜合治理，開工建設一批具有較大防洪作用的控制性樞紐工程，扎實搞好病險水庫除險加固，加快中小河流治理和山洪災害防治。建立洪水風險管理制度，加強防洪非工程措施建設。繼續推進長江上中游、丹江口庫區及其上游、西南諸河等重點區域的水土流失防治工作，實施坡耕地治理，完善水土流失監測體系。扎實做好水利血防工作。

第二，要積極推進水資源開發利用，著力提升水利支撐區域發展的能力。加快建設澤渝、興蜀、滋黔、潤滇等重點水源工程，積極推進南水北調中線工程建設，逐步建成以大型水源工程和跨流域調水工程為骨干，中小型蓄引提調工程相配合的水資源配置工程體系，確保重要城市和重點地區的供水安全?？茖W合理有序開發長江上游和西南諸河水能資源，加快骨干水電工程建設步伐。深入實施小水電代燃料工程，加快推進水電新農村電氣化縣建設，不斷提高農村電氣化水平。加大干支流通航河流航道的整治力度，合理安排港口碼頭建設，不斷改善通航條件，提高航運能力。

第三，要全面實施最嚴格的水資源管理制度，努力促進經濟發展方式轉變。以需水管理為核心，以水權、水市場理論為指導，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加快推進經濟發展方式轉變，促進流域經濟發展和水資源水環境承載能力相協調。積極推行總量控制和定額管理相結合的取用水管理制度，在流域取水許可總量控制指標方案的基礎上制定水量分配方案，全面實行用水總量控制。以水功能區管理為載體，建立污染物入河總量控制、排污入河許可等制度，加強三峽庫區、南水北調水源區、河口地區等重要區域，漢江、湘江、嘉陵江、岷江和沱江等重要支流以及太湖、巢湖、滇池等重要湖泊的水質監測與保護。加快節水型社會建設，全面推進工農業和城市節水，努力形成有利于水資源節約和保護的產業結構和消費模式。

第四，要切實加強流域水利工程科學調度，積極構建河湖連通水網體系。進一步加強流域內水利水電工程和各類引調水工程的調度管理，完善三峽水庫調度方案，優化蓄水期下泄流量及使用條件，降低蓄水對洞庭湖、鄱陽湖區水位影響。加強三峽水庫與上游干支流控制性水庫群聯合調度，合理確定水庫蓄水和泄水過程，科學制定水庫蓄水時段和水位動態控制方案，發揮水庫群在中下游防洪、水資源配置、水環境與水生態保護等方面的作用，保障中下游地區生活、生產、生態用水需求。深入研究流域內河湖、河庫、河網、水系連通的實現途徑，加快實施武漢大東湖生態水網建設等河湖水系連通工程，著力構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現水資源優化配置，改善和保護水生態環境。

第五，要著力強化流域水行政管理，大力提升社會管理和公共服務水平。完善流域與區域相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的流域水資源綜合管理體制。進一步加強水資源、水能資源、水域岸線、水工程建設和調度運行管理。充分發揮水利部、交通運輸部加強長江河道采砂管理合作機制的作用，加強長江河道非法采砂打擊力度，始終保持高壓嚴打態勢，確保長江河勢穩定和防洪安全。建立健全省際水事糾紛議事協商制度，有效化解和調處省際水事矛盾。

第六，要扎實抓好長江委自身建設，不斷夯實流域管理基礎。充分發揮技術優勢，強化技術管理和基礎研究，圍繞流域重點、熱點和難點問題開展專題研究和科技攻關，著力提升科技支撐能力。深入研究三峽水庫建成后長江中下游防洪形勢，切實加強水文泥沙和河道觀測，科學分析研究水沙關系演變規律，提出對策和措施。按照流域機構新“三定”規定，進一步建立和完善各項管理制度，深化內部改革，創新體制機制，實現科學發展、和諧發展、又好又快發展。繼續加強人才隊伍建設，著力營造優秀人才脫穎而出的良好氛圍。全面落實黨的十七屆四中全會精神，推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，健全學習實踐科學發展觀長效機制。深入開展精神文明建設和水文化建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，為治江事業發展提供強大的精神動力。

同志們，60年治江輝煌業績已永久銘刻在新中國治水豐碑上，新時期治江實踐的壯麗篇章掀開了嶄新的一頁。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，努力開創治江工作新局面，再創新的業績和輝煌，為促進流域經濟社會可持續發展做出新的貢獻！