近日，由中國(guó)自主研制并投入運(yùn)營(yíng)的首條公交線路在安徽省合肥市正式投入運(yùn)營(yíng)。這批電動(dòng)公交車使用新型鐵鋰動(dòng)力電池作為能源，以電機(jī)驅(qū)動(dòng)作為車輛唯一的動(dòng)力來(lái)源，極大地減少了機(jī)動(dòng)車尾氣污染。　CFP　供圖

　　編者按

　　為應(yīng)對(duì)氣候變化、金融危機(jī)和資源短缺等多重危機(jī)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)，被認(rèn)為是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后走向生態(tài)文明的重要途徑。

　　自英國(guó)2003年在其《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中首次提出要建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家后，很多國(guó)家進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整，開(kāi)始轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際潮流。

　　中國(guó)也在努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2007年11月，胡錦濤主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次明確中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；2009年9月23日，胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；國(guó)家發(fā)改委正在著手起草《關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；財(cái)政、銀行等多個(gè)部門也在著手制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策；廣東省、保定市等多個(gè)省市有開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的強(qiáng)烈愿望和實(shí)際行動(dòng)。

　　那么，低碳經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展？應(yīng)該注意什么？本文將對(duì)這些問(wèn)題做出回答。

　　◆ 李麗平

　　
中國(guó)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是國(guó)際大背景使然，更是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而圍繞如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，專家學(xué)者提出了各種有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，包括借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展試點(diǎn)、制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策措施等。

　　筆者認(rèn)為，不管采取何種措施，有一點(diǎn)必須要注意，那就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要“低碳”，也要“低甲烷”、“低其他溫室氣體”，更要“低硫”、“低氮”、“低COD”等。總而言之，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)絕不能脫離中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不能忽視污染減排，必須要走中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

　　污染減排，生態(tài)保護(hù)與減排溫室氣體須并重

　　首先，從內(nèi)涵上看，污染減排是低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

　　盡管“低碳經(jīng)濟(jì)”沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一定義，但一般而言，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性看，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是要提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)所制定的政策也基本限于清潔能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，例如，日本《建設(shè)低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》的核心內(nèi)容就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策或技術(shù)政策推動(dòng)太陽(yáng)能、燃料電池等的發(fā)展。不過(guò)，這并不意味著低碳經(jīng)濟(jì)就完全等同于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的高度協(xié)調(diào)和融合。

　　在中國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和走新型工業(yè)化道路等內(nèi)涵是基本一致的。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是以“低能耗”、“低污染”、“低排放”為綜合特征的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低污染物產(chǎn)生、排放與低能源消耗及低溫室氣體排放同樣都是其重要內(nèi)容。

　　其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能忽視污染減排。

　　英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的任務(wù)，他們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以高能耗和高碳排放為主要特征的高碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本解決了外部性較小的局地環(huán)境污染問(wèn)題，目前其環(huán)境發(fā)展中的主要矛盾是以氣候變化為主的全球環(huán)境問(wèn)題。

　　而中國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。因此，中國(guó)的國(guó)情決定了我們必須要走中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路，即走污染減排、生態(tài)保護(hù)與減緩溫室氣體排放并重之路。

　　第三，從目的看，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)有助于促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要目的有4個(gè)方面:一是應(yīng)對(duì)氣候變化；二是保證能源安全；三是占領(lǐng)未來(lái)低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力；四是贏得國(guó)際政治主動(dòng)權(quán)并增強(qiáng)國(guó)際影響力。

　　而中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期，其目標(biāo)首先是發(fā)展。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一方面是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，更是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不完全等于發(fā)展新能源

　　從相互作用方式看，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”與“低硫經(jīng)濟(jì)”等具有協(xié)同效應(yīng)，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是發(fā)展新能源。

　　研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)污染物與溫室氣體基本同源，主要來(lái)自工業(yè)、交通、廢棄物等人類活動(dòng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，對(duì)污染控制也具有巨大的正協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)清華大學(xué)的研究，如果實(shí)施清潔能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高、綠色交通等協(xié)同控制政策，到2010年，北京可減少18.5萬(wàn)噸二氧化硫排放、41.5萬(wàn)噸氮氧化物排放、2590萬(wàn)噸標(biāo)煤的能源需求及1050萬(wàn)噸二氧化碳排放。

　　但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不完全等于發(fā)展新能源，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)節(jié)能不減排、低碳高污染的情況。例如，太陽(yáng)能是低碳的，但太陽(yáng)能電池板所產(chǎn)生的高污染也是不容置疑的低溫室氣體排放和低污染排放有時(shí)是矛盾的，我們不能為了簡(jiǎn)單的低碳而低碳，不能顧此失彼。

　　在可持續(xù)發(fā)展的框架下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

　　基于客觀實(shí)際，中國(guó)應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的主框架下，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì):

　　一是建立和完善溫室氣體和污染物協(xié)同控制型低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施節(jié)能減排等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，政策措施也應(yīng)該是相通的。從政策手段看，低碳經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是“低碳”和“低硫”等污染物的協(xié)同控制政策。

　　首先，要利用現(xiàn)有的節(jié)能減排等具體政策措施，將低碳發(fā)展的要求主動(dòng)融入到現(xiàn)有相關(guān)政策之中，利用控制溫室氣體與污染物排放的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)低碳發(fā)展；其次，評(píng)估并調(diào)整現(xiàn)有政策，促進(jìn)低碳發(fā)展。建議在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上開(kāi)展可持續(xù)性影響評(píng)價(jià)，將“低碳”、“低溫室氣體排放”等因素作為指標(biāo)納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　二是在環(huán)保模范城市等工作基礎(chǔ)上開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　環(huán)保模范城市等評(píng)價(jià)已經(jīng)建立了一套較完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)中除了常規(guī)污染物減排指標(biāo)外，已經(jīng)包括了部分能源消耗指標(biāo)。取得環(huán)保模范城市等稱號(hào)的地區(qū)已經(jīng)在環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量改善、能源效率提高等方面具備了良好的基礎(chǔ)。因此，建議以環(huán)保模范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等其他溫室氣體控制的內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)。

　　三是加強(qiáng)和深化溫室氣體和污染物協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同控制政策研究。

　　已有研究表明溫室氣體和污染物大多“同源”，具有不容忽視的協(xié)同效應(yīng)，但值得注意的是，已有協(xié)同效應(yīng)相關(guān)研究仍是“初步的”和“局部的”。“初步的”是指評(píng)價(jià)方法欠完善；“局部的”是指大多開(kāi)展的是案例研究，較少開(kāi)展全國(guó)性或全球性研究。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，急需開(kāi)展深入的宏觀的協(xié)同效應(yīng)研究。包括協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)方法研究、協(xié)同效應(yīng)政策研究、協(xié)同控制政策模式下的低碳經(jīng)濟(jì)路徑研究等。

　　四是加大污染物和溫室氣體協(xié)同控制型低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的核心。建議建立協(xié)同控制技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)制造和技術(shù)使用“三位一體”的創(chuàng)新機(jī)制；在環(huán)境友好型技術(shù)清單基礎(chǔ)上建立協(xié)同效應(yīng)型技術(shù)清單數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)國(guó)際社會(huì)技術(shù)變動(dòng)趨勢(shì)，定期更新技術(shù)需求清單；另外，還可以制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)協(xié)同控制型技術(shù)的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散，減少異協(xié)同控制型技術(shù)的使用。