成品油市場價格堅冰或有松動。最新市場消息顯示，承接前兩個月漲勢，中石油、中石化1月份成品油庫存再度增加，環(huán)比升幅為3%；與此同時，這兩大公司的成品油銷售跌至1850萬噸，環(huán)比下降了6%。市場預測，供過于求的大環(huán)境極有可能倒逼石油巨頭競相讓利銷售(第一財經日報2月23日)。

與國內油價松動態(tài)勢不同，海外原油市場近期卻一直保持強勢。就在22日，由于市場擔憂法國煉油工人罷工可能影響美國市場汽油供應，國際油價又升至每桶80美元上方，市場預期一季度國際油價有可能再度沖擊85美元大關。境內外原油與成品油市場的趨勢矛盾，值得監(jiān)管部門對既有的成品油定價體系進行重新考量。

國內的成品油定價體系強調盯住國際原油市場價格，但卻忽視了國內市場供求關系的變化。國際成品油價格波動受制于諸多因素，與國內成品油市場供求狀況未必吻合，一旦兩者之間發(fā)生逆向變動，既有定價公式的現實指導意義將會大打折扣。因此，只有積極引入市場競爭機制，弱化行政干預，國內成品油價格才會向合理區(qū)間靠攏。

目前實施的成品油定價完全以海外布倫特、迪拜、辛塔三地的原油價格波動為調整基礎，其初衷就是要讓國內外成品油價格有密切的聯動，以行政手段實現與國際市場價格的對接。殊不知，國際原油價格的影響因素眾多，不僅包括全球能源市場供求關系，同時也受制于能源大國的石油戰(zhàn)略變化，還會被投機性因素所操控。其中的許多因素都與國內成品油市場供求狀況不甚相關，與國際油價的聯動而難以實時有效地調節(jié)國內成品油市場。

近年來，隨著石化雙雄不斷擴張煉油規(guī)模，成品油產能迅速釋放，我國已成為僅次于美國的世界第二大煉油國。成品油市場供過于求特征日趨明顯，2009年實際過剩產能已接近600萬噸。如若放置于自由競爭市場之中，成品油供大于求必然意味著需求方博弈地位的提升，交易價格將向有利于消費者的一方變動，降價順理成章。但遺憾的是，我國成品油市場仍處于寡頭壟斷格局，且定價體系主要由行政部門掌控，雖然幾易其稿、力求公式化，卻仍難以充分反映市場信息。去年5月，成都就曾上演柴油批發(fā)價暴漲300元，而有加油站卻逆勢微幅降價促銷的一幕。其原因就在于當地成品油市場需求整體疲軟，一些加油站不得不“違背”行政定價而為之。其實，如若沒有相對僵化的定價機制，消費者或許能夠享受到更多的應得經濟利益。行政力量的過多介入，阻隔了市場自發(fā)調節(jié)功能的發(fā)揮，扭曲了最終定價表現。以此判斷，兩大石油巨頭未來即便因供過于求的壓力而讓利銷售，其優(yōu)惠幅度也難有大的讓渡。

事實上，如若單純從國內供給成本考量，國內油價還有進一步下降的空間。我國原油并不完全依賴進口，2009年原油進口依存度為52.5%。這表明，我國有近一半的原油屬于自產，其生產加工成本遠低于進口原油。以此看來，國內成品油價格也應該低于國際價格。但事實上，在考慮了稅賦因素后，最終的銷售價格反而會高于其他國家。據統(tǒng)計，在2006年3月國家對國產原油開征石油特別收益金之后的三年間，中石油、中石化兩公司已分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。綜合來看，中國汽油稅約是全美平均水平的兩倍，而通過行政規(guī)制的終端油價，壟斷油企在實質上將這些稅賦全額“轉嫁”給了消費者。其結果是，成品油價格承載了較高的稅賦，無法反映真實的供應成本，而成品油價又是由行政力量調控的，每次價格上調都意味著財政收入的同步獲益，價格制定的客觀性受到考驗。

在國內成品油市場供大于求矛盾日漸明朗化的格局下，如果一味堅持現有公式化定價機制，極有可能起到南轅北轍之效。雖然成品油是國家戰(zhàn)略物資，其價格漲跌對GDP等宏觀經濟數據有著直接的影響，行政干預不可能一下子放手，但這并不意味著要固守當前寡頭壟斷的供給模式，而現有定價機制也亟待有市場因素滲透，應該盡可能以國內供求關系為基礎確定成品油定價水平。對此，行政部門應從價格制定者逐步回歸到監(jiān)督者角色，降低成品油市場的準入門檻，適度放手市場自發(fā)調節(jié)機制，最終實現社會石油資源的合理配置。