自去年成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施到現(xiàn)在，成品油定價(jià)機(jī)制在業(yè)界基本得到認(rèn)可，但也不乏導(dǎo)致市場投機(jī)行為和調(diào)整滯后等質(zhì)疑。近日，國家發(fā)改委官員稱，將對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行微調(diào)。在經(jīng)過1年試運(yùn)行后，2010年，成品油定價(jià)機(jī)制將迎來調(diào)整完善之年。

2009：破舊立新，試水之年

油價(jià)倒掛、煉油企業(yè)政策性虧損，成為2008年石化行業(yè)不能不提的傷痛。我國的成品油定價(jià)機(jī)制尚未同國際接軌，原油定價(jià)方式調(diào)整頻率低、反應(yīng)速度慢，不利于成品油市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，由于缺乏透明調(diào)價(jià)機(jī)制指導(dǎo)，消費(fèi)者往往對(duì)油價(jià)上漲抱以不支持和不信任態(tài)度。

在此背景下，國家發(fā)改委醞釀已久的新成品油定價(jià)機(jī)制于2009年元旦實(shí)施。在元旦這個(gè)具有破舊立新意義的日子里，新成品油定價(jià)機(jī)制給石化行業(yè)下游領(lǐng)域帶來一次頗具影響的破舊立新：

以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤，確定國內(nèi)成品油價(jià)格。目前，決定我國成品油價(jià)格的變量主要包括：原油成本、加工成本、煉油利潤、22個(gè)工作日內(nèi)國際原油的價(jià)格區(qū)間以及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)情況。

新成品油定價(jià)機(jī)制的公布，詳述我國成品油價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和區(qū)間、同國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的方式方法，邁出我國成品油定價(jià)走向市場、具有標(biāo)志意義的一步。對(duì)此，廈門大學(xué)能源專家林伯強(qiáng)給予充分肯定：“成品油定價(jià)機(jī)制抓住難得的歷史機(jī)遇，終于走出去，理順價(jià)格關(guān)系是非常值得肯定的。”

國家發(fā)改委多次召開新聞發(fā)布會(huì)向公眾闡述調(diào)價(jià)機(jī)制，讓2009年成為油價(jià)調(diào)整最熱的一年；而5升4降共9次調(diào)整，使2009年成為歷年來油價(jià)調(diào)價(jià)頻率最高的年份。在整年的機(jī)制運(yùn)行中，無論是政府還是市場參與者，都在不斷調(diào)整和適應(yīng)新定價(jià)機(jī)制。

4%：透明之惑，有待商榷

新機(jī)制切實(shí)有效的同時(shí)，也暴露一些問題，引發(fā)各方思考。其中，市場投機(jī)行為和調(diào)整滯后性成為評(píng)論焦點(diǎn)。

“22日國際原油均價(jià)漲跌超4%，可相應(yīng)調(diào)價(jià)”，成品油定價(jià)機(jī)制的兩個(gè)數(shù)字標(biāo)簽，使得成品油調(diào)價(jià)機(jī)制過于簡單、透明，導(dǎo)致囤積居奇、大打價(jià)格戰(zhàn)等現(xiàn)象在各地發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害煉油企業(yè)和消費(fèi)者利益，亦不利于整個(gè)成品油市場秩序的長期穩(wěn)定。

透明的調(diào)價(jià)機(jī)制讓石油公司大呼壓力：每次到價(jià)格調(diào)整窗口期，價(jià)格管理部門和兩大集團(tuán)都面臨強(qiáng)大的輿論壓力。同時(shí)，市場可以輕易計(jì)算調(diào)整幅度和方向，導(dǎo)致市場力量提前做出反應(yīng)，在很大程度上干擾終端銷售。

而消費(fèi)者對(duì)調(diào)價(jià)機(jī)制滯后性則表現(xiàn)出不理解：明明國際油價(jià)在跌，為什么我國成品油價(jià)格卻一路上漲？

那么，成品油定價(jià)機(jī)制當(dāng)中的4%與22個(gè)工作日是如何確定下來的？對(duì)此，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍分析說：“新定價(jià)機(jī)制對(duì)國際油價(jià)波動(dòng)超過4%時(shí)，是否調(diào)整國內(nèi)油價(jià)有所保留，其初衷是減小國內(nèi)市場波動(dòng)幅度，這是新定價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢所在。”

但是，保持這一優(yōu)勢的前提是正確判斷國際油價(jià)走勢。例如，當(dāng)國際油價(jià)處于下行周期時(shí)，對(duì)于國際油價(jià)短期的上漲暫不跟進(jìn)。但是，因此而出現(xiàn)的滯后性就成為成品油價(jià)格改革過程中另一個(gè)難題。

“如果價(jià)格調(diào)整的滯后性不消除，就會(huì)出現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)的套利行為。當(dāng)國際油價(jià)不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國內(nèi)上調(diào)價(jià)格就能在短時(shí)間內(nèi)獲得豐厚利潤；反過來，當(dāng)國際油價(jià)下跌時(shí)，交易商將盡可能清理庫存。上述行為將干擾市場的價(jià)格變化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松說。

透明的定價(jià)機(jī)制所引發(fā)的問題是值得我們深入思考的，4%與22個(gè)工作日的數(shù)字標(biāo)簽，或許值得商榷。

2010：逐步調(diào)整，完善之年

針對(duì)現(xiàn)存問題，市場普遍寄望于2010年可以對(duì)該定價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。以模糊化來抑制市場投機(jī)行為，以更短的調(diào)整周期來提升國內(nèi)成品油價(jià)格的應(yīng)變能力。

回顧2009年的歷次調(diào)價(jià)，時(shí)點(diǎn)后移、調(diào)價(jià)幅度低于預(yù)期，充分表明國家發(fā)改委欲將透明的成品油定價(jià)機(jī)制模糊化，以抑制市場投機(jī)因素、利于宏觀調(diào)控的意圖。廣東油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明亦建議：“對(duì)于定價(jià)機(jī)制可以只定一個(gè)漲跌幅度，時(shí)間不一定再需要規(guī)定。”

相關(guān)分析人士指出，若成品油定價(jià)公式進(jìn)一步調(diào)整，可能性比較大的只有縮短22個(gè)工作日這種方式。參考日本和我國臺(tái)灣的成品油定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，日本是兩周一調(diào)，我國臺(tái)灣一周一調(diào)。只有當(dāng)價(jià)格變動(dòng)越來越頻繁，預(yù)測調(diào)價(jià)才會(huì)越來越不容易，囤油成本也會(huì)增加。這對(duì)改善國內(nèi)成品油市場秩序、提高供應(yīng)能力不無裨益。

從另一個(gè)角度來看，縮短調(diào)價(jià)周期是向市場化邁進(jìn)的又一步，讓國內(nèi)油價(jià)同國際油價(jià)聯(lián)系得更加緊密。在這個(gè)過程中，需要政府層面平衡消費(fèi)者和供應(yīng)方雙方的利益。油價(jià)調(diào)整一方面要考慮生產(chǎn)成本，反映市場供求，另一方面還要避免國際市場投機(jī)所帶來的油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)國內(nèi)價(jià)格的影響。

盡管尚存爭議，但處于過渡階段的成品油定價(jià)機(jī)制向市場化靠攏是必然趨勢。2009年12月，國家發(fā)改委表示：“將進(jìn)一步完善現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革。”

2010年1月28日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)透露，2010年，國家發(fā)改委將對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整。

對(duì)此，專家解讀說，“細(xì)節(jié)調(diào)整”很可能是指《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中的“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格”這一核心規(guī)定。