自去年成品油定價機制實施到現在，成品油定價機制在業界基本得到認可，但也不乏導致市場投機行為和調整滯后等質疑。近日，國家發改委官員稱，將對成品油定價機制進行微調。在經過1年試運行后，2010年，成品油定價機制將迎來調整完善之年。

2009：破舊立新，試水之年

油價倒掛、煉油企業政策性虧損，成為2008年石化行業不能不提的傷痛。我國的成品油定價機制尚未同國際接軌，原油定價方式調整頻率低、反應速度慢，不利于成品油市場的健康穩定發展。此外，由于缺乏透明調價機制指導，消費者往往對油價上漲抱以不支持和不信任態度。

在此背景下，國家發改委醞釀已久的新成品油定價機制于2009年元旦實施。在元旦這個具有破舊立新意義的日子里，新成品油定價機制給石化行業下游領域帶來一次頗具影響的破舊立新：

以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤，確定國內成品油價格。目前，決定我國成品油價格的變量主要包括：原油成本、加工成本、煉油利潤、22個工作日內國際原油的價格區間以及國內宏觀經濟情況。

新成品油定價機制的公布，詳述我國成品油價格調整的時機和區間、同國際油價聯動的方式方法，邁出我國成品油定價走向市場、具有標志意義的一步。對此，廈門大學能源專家林伯強給予充分肯定：“成品油定價機制抓住難得的歷史機遇，終于走出去，理順價格關系是非常值得肯定的。”

國家發改委多次召開新聞發布會向公眾闡述調價機制，讓2009年成為油價調整最熱的一年；而5升4降共9次調整，使2009年成為歷年來油價調價頻率最高的年份。在整年的機制運行中，無論是政府還是市場參與者，都在不斷調整和適應新定價機制。

4%：透明之惑，有待商榷

新機制切實有效的同時，也暴露一些問題，引發各方思考。其中，市場投機行為和調整滯后性成為評論焦點。

“22日國際原油均價漲跌超4%，可相應調價”，成品油定價機制的兩個數字標簽，使得成品油調價機制過于簡單、透明，導致囤積居奇、大打價格戰等現象在各地發生，嚴重損害煉油企業和消費者利益，亦不利于整個成品油市場秩序的長期穩定。

透明的調價機制讓石油公司大呼壓力：每次到價格調整窗口期，價格管理部門和兩大集團都面臨強大的輿論壓力。同時，市場可以輕易計算調整幅度和方向，導致市場力量提前做出反應，在很大程度上干擾終端銷售。

而消費者對調價機制滯后性則表現出不理解：明明國際油價在跌，為什么我國成品油價格卻一路上漲？

那么，成品油定價機制當中的4%與22個工作日是如何確定下來的？對此，中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍分析說：“新定價機制對國際油價波動超過4%時，是否調整國內油價有所保留，其初衷是減小國內市場波動幅度，這是新定價機制的優勢所在。”

但是，保持這一優勢的前提是正確判斷國際油價走勢。例如，當國際油價處于下行周期時，對于國際油價短期的上漲暫不跟進。但是，因此而出現的滯后性就成為成品油價格改革過程中另一個難題。

“如果價格調整的滯后性不消除，就會出現無風險的套利行為。當國際油價不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國內上調價格就能在短時間內獲得豐厚利潤；反過來，當國際油價下跌時，交易商將盡可能清理庫存。上述行為將干擾市場的價格變化。”國務院發展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松說。

透明的定價機制所引發的問題是值得我們深入思考的，4%與22個工作日的數字標簽，或許值得商榷。

2010：逐步調整，完善之年

針對現存問題，市場普遍寄望于2010年可以對該定價機制進行調整。以模糊化來抑制市場投機行為，以更短的調整周期來提升國內成品油價格的應變能力。

回顧2009年的歷次調價，時點后移、調價幅度低于預期，充分表明國家發改委欲將透明的成品油定價機制模糊化，以抑制市場投機因素、利于宏觀調控的意圖。廣東油氣商會油品部部長姚達明亦建議：“對于定價機制可以只定一個漲跌幅度，時間不一定再需要規定。”

相關分析人士指出，若成品油定價公式進一步調整，可能性比較大的只有縮短22個工作日這種方式。參考日本和我國臺灣的成品油定價經驗，日本是兩周一調，我國臺灣一周一調。只有當價格變動越來越頻繁，預測調價才會越來越不容易，囤油成本也會增加。這對改善國內成品油市場秩序、提高供應能力不無裨益。

從另一個角度來看，縮短調價周期是向市場化邁進的又一步，讓國內油價同國際油價聯系得更加緊密。在這個過程中，需要政府層面平衡消費者和供應方雙方的利益。油價調整一方面要考慮生產成本，反映市場供求，另一方面還要避免國際市場投機所帶來的油價劇烈波動對國內價格的影響。

盡管尚存爭議，但處于過渡階段的成品油定價機制向市場化靠攏是必然趨勢。2009年12月，國家發改委表示：“將進一步完善現行價格機制，積極穩妥地推進成品油價格市場化改革。”

2010年1月28日，國家發改委價格司副司長周望軍在接受中央人民廣播電臺采訪時透露，2010年，國家發改委將對成品油定價機制進行細節調整。

對此，專家解讀說，“細節調整”很可能是指《石油價格管理辦法（試行）》中的“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”這一核心規定。