隨著國家電力主管、監管部門，電力企業，行業協會２０１０年工作會議在１月相繼召開，２０１０年我國電力發展的大致輪廓已經基本成型。基于２００９年我國電力發展取得的主要成果及各相關單位對２０１０年電力行業經營形勢的預測，結合本網開展的《讀者展望２０１０年電力經濟形勢調查問卷》結果，２０１０年，我國電力行業將基本呈現如下走勢：電力需求將穩步增長，電力供需總體平衡，但局部地區、個別時段將出現電力供應緊張態勢；電力投資規模同比將有所下降，新能源、特高壓和智能電網成發展重點；發電企業經營環境受電煤價格持續高漲、節能減排壓力加劇等因素影響，或將進一步惡化；電價改革或將取得實質性進展，階梯電價有望在今年推行。

電力消費增長逾７％　電力供需總體平衡

在成功經受住國際金融危機的強烈沖擊后，２００９年，我國經濟發展呈現筑底回升、企穩向好發展態勢。

去年年底召開的２０１０年中央經濟工作會議，對今年我國宏觀經濟形勢總的判斷是要好于去年，并確定全年經濟增長速度在８％左右。

基于去年奠定的良好基礎，電力行業相關人士認為，今年我國全社會用電量將在去年３．６萬億千瓦時的基礎上出現較大幅度的增長，增幅將遠超過去年的５．９６％。

國家電監會認為，今年全社會用電量將穩步增長，預計全年用電量將增長７％，達到３．９萬億千瓦時。

國家能源局綜合司司長周喜安在１月２２日舉行的全國能源形勢發布會上認為，今年我國能源生產總量將繼續保持增長態勢，但綜合考慮當前國內外經濟形勢、發展環境和國家轉方式、調結構的要求，預計２０１０年全社會用電量將呈“前高后低”的發展態勢。

由此可見，政府層面對今年我國電力消費持樂觀態度，總體判斷是“穩步增長”。而作為行業協會的中電聯則表現出更為樂觀的態度。中電聯秘書長王志軒認為，由于電力消費增速回升向好的勢頭在２００９年已經基本形成，預計２０１０年全年電力消費達到３．９７萬億千瓦時左右，同比增長９％。

綜合本網調查，２０１０年我國電力消費增長率將在７％以上。

電力需求的快速增長，會不會導致２０１０年出現供求關系失衡的現象呢？有關主管部門官員認為，今年新開工建設電力裝機規模預期目標為７０００萬千瓦左右，預計今年全國電力供需仍將呈現總體相對寬松，局部地區、個別時段供應緊張的態勢。

王志軒認為，今年全國電力供需總體平衡有余。受來水、電煤及天然氣供應等不確定性因素影響，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重慶等地區部分時段電力供需偏緊，可能存在一定的電力電量缺口。

建設規模同比將下降　新能源增幅遠超去年

由于國際金融危機的影響，２００９年，我國電力供需相對寬松，電力供應能力充足，甚至有媒體拋出了“電力過剩論”。２００９年，電力供應出現相對供大于求，一方面源于當年電力需求的持續疲軟，一方面也因為２００８年新投產裝機容量高達９２０２萬千瓦。盡管國家在綜合考慮各種因素基礎上有意放緩了２００９年電力建設步伐，但２００９年我國新增發電設備容量依然達到８９７０萬千瓦。

連續兩年新增裝機容量的大幅增長以及國家對今年電力供需總體相對寬松的判斷，讓眾多業內人士認為今年國家將進一步放緩電力建設步伐，電力投資建設規模較去年會有所下降。

中電聯對今年電力投資建設規模的總體預測是呈下降趨勢，但在數據上較為樂觀。王志軒認為，今年電力投資將保持較大規模。預計２０１０年電源和電網投資預計都將在３３００億元左右，全年全國電力投資完成額６６００億元左右。

盡管這一數字低于２００９年７５５８．４億元的水平，但仍然高于２００８年６３０２億元的投資規模。

在新增電力裝機上，王志軒預計，２０１０年全國全年基建新增裝機８５００萬千瓦，到２０１０年年底，全國發電裝機容量將達到９．５億千瓦左右。

國家能源局認為，今年年底發電裝機容量將達到９．６億千瓦，這意味著２０１０年新增裝機容量近８６００萬千瓦。

據本網調查，有５６％的讀者認為，今年我國新增裝機容量將在８０００萬～１億千瓦。

鑒于今年國家繼續大力推行結構調整和“低碳發展”對電力行業的要求，新能源將在今年得到大發展。華電集團公司總經理云公民認同這一判斷：隨著國家在減碳上作出的莊嚴承諾，今年國家將加快建設以低碳排放為特征的產業體系，著力培育以新能源為重點的戰略性新興產業。

電價改革或有實質性突破　　階梯電價將開展試點

作為電力體制改革的核心問題——電價改革自去年寫入《政府工作報告》后，就一直被社會各界寄予厚望，認為會在當年取得實質性突破。但從國家發展改革委近日公布的２００９年電價改革主要成果來看，除了在年末調整銷售電價、優化上網電價及大用戶直接交易試點工作取得初步進展外，２００９年電價改革實際進展與社會各界的期望存在相當距離。

２０１０年是“十一五”最后一年，也是落實“繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制”要求最為重要的一年，從國家相關部門透露的信息來看，２０１０年，電價改革取得實質性突破的可能性非常大。

國家發展改革委價格司副司長周望軍日前接受媒體采訪時表示，電價改革將是２０１０年國家發展改革委價格司的重點工作之一，階梯電價將逐步推廣。

在深化電價改革方面，一個全方位的電價改革文件有可能出臺。早在去年１１月電價調整之前，媒體報道：一份由國家發展改革委等部門制定的電價改革方案即將出臺。據悉，該方案涉及內容廣泛，將改變現在上網電價行政主導的現狀，提出競價上網、加快核定輸配電價、銷售電價與上網電價聯動的新的上網電價機制。國金證券電力行業分析師趙乾明認為，眼下進行第二次電力改革的背景、時機都已經成熟，今年該方案出臺可能性極大。

在階梯電價方面，國家發展改革委去年已經明確最快將在今年一季度進行試點。國家發展改革委價格司副司長周望軍表示，該項改革將由各省價格主管部門根據國家發展改革委電力改革方向穩步推進，在嚴格履行聽證程序基礎上逐步推廣。這意味著推行階梯電價的主導權雖然在國家層面，但具體實施的權利則已經交由地方層面決定。

關于業界一直呼聲較高的水火同價問題，在本網此次進行的調查中，有近６４％的讀者并不贊同水火同價。

經營環境惡化　或將出現新一輪虧損

各大發電企業負責人在分析今年經營形勢時并不樂觀，認為今年發電行業經營環境將持續惡化。得出這一判斷的三個基本因素是煤價持續上漲、發電設備利用小時數將有所下降和節能減排壓力的加劇。

華電集團認為，電煤價格的大幅度上漲，將給發電企業經營工作帶來巨大壓力。

據中電投集團日前透露，今年，五大發電集團重點合同煤已經簽完，平均漲了５０多元／噸，漲幅大概是１２％左右。而市場煤漲幅更大，比去年９月份漲了２００多元，而且還有上漲的趨勢。

煤價的高漲，讓剛剛邁過２０１０年門檻的發電企業就迎面感覺到了虧損的壓力。在湖北，裝機容量在３０萬千瓦及以下的電廠已經面臨資金鏈斷裂的風險；在山西，太原第二熱電廠１月份虧損便超過８０００萬元。

已經出現的巨額虧損，讓各大電力企業只能寄希望于國家再次啟動煤電聯動，適度上調上網電價。

“今年火電企業經營壓力比２００９年要大得多，我們測算了一下，中電投集團火電燃料成本增加將超過６０億元，如果不適時實施煤電聯動，從目前情況看，火電行業肯定會再現２００８年的巨額虧損。”中電投集團黨組書記、總經理陸啟洲這樣分析。

電力企業人士對煤電聯動的期望，也反映在本報進行的調查中。在問及“今年的電價是否應該進行煤電聯動”時，有８９％的讀者認為應該。

盡管一致認為今年宏觀經濟將不斷趨好、電力需求不斷上升，但眾多電力企業負責人對今年的發電設備利用小時數并不樂觀。

華能集團認為，隨著近年來電力裝機容量持續大幅增加，今年設備利用小時數增長壓力增大，增發電量也面臨新的挑戰。華電集團更加預計今年發電設備利用小時數短期內難以明顯回升。

中電聯的數據預測與上述人士的分析基本吻合，但較為樂觀。王志軒預計，今年發電設備利用小時數將在４５００小時左右，與２００９年４５２７小時的利用小時數基本持平或略有下降。

影響今年發電企業經營環境的第三大因素便是節能環保壓力的加大。一方面，碳減排成為電力行業面臨的新課題，將成為制約電力企業發展的新因素；另一方面，今年開始實施的“強制性脫硝”也將給發電企業增加不少運行成本。