中國積極發展低碳經濟既是國際大背景使然，更是自身經濟發展的必然選擇和實現可持續發展的必由之路。而圍繞如何發展低碳經濟的問題，專家學者提出了各種有價值的意見和建議，包括借鑒國際經驗、開展試點、制定相關經濟政策措施等。

筆者認為，不管采取何種措施，有一點必須要注意，那就是發展低碳經濟不僅要“低碳”，也要“低甲烷”、“低其他溫室氣體”，更要“低硫”、“低氮”、“低COD”等。總而言之，中國發展低碳經濟絕不能脫離中國的經濟發展階段，不能忽視污染減排，必須要走中國特色的低碳經濟之路。

污染減排，生態保護與減排溫室氣體須并重

首先，從內涵上看，污染減排是低碳經濟的重要內容。

盡管“低碳經濟”沒有一個統一定義，但一般而言，從技術經濟特性看，低碳經濟的內涵是要提高能源效率和清潔能源結構，發達國家推動低碳經濟所制定的政策也基本限于清潔能源和產業發展政策，例如，日本《建設低碳社會的行動計劃》的核心內容就是通過經濟激勵政策或技術政策推動太陽能、燃料電池等的發展。不過，這并不意味著低碳經濟就完全等同于清潔能源產業發展，它的實質是經濟發展和環境保護的高度協調和融合。

在中國，發展低碳經濟的內涵與建設資源節約型、環境友好型社會和走新型工業化道路等內涵是基本一致的。低碳經濟應該是以“低能耗”、“低污染”、“低排放”為綜合特征的新的經濟形態，低污染物產生、排放與低能源消耗及低溫室氣體排放同樣都是其重要內容。

其次，從經濟發展階段看，發展低碳經濟不能忽視污染減排。

英國等發達國家在20世紀就完成了工業化和城市化的任務，他們的工業經濟是以高能耗和高碳排放為主要特征的高碳經濟。發達國家已經基本解決了外部性較小的局地環境污染問題，目前其環境發展中的主要矛盾是以氣候變化為主的全球環境問題。

而中國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，經濟結構性矛盾仍然突出，能源結構以煤為主，生態環境惡化的趨勢仍未得到有效遏制。因此，中國的國情決定了我們必須要走中國特色的低碳經濟之路，即走污染減排、生態保護與減緩溫室氣體排放并重之路。

第三，從目的看，中國發展低碳經濟應有助于促進節能減排目標的實現。

發達國家發展低碳經濟的主要目的有4個方面:一是應對氣候變化；二是保證能源安全；三是占領未來低碳技術和產品市場，提高經濟和貿易競爭力；四是贏得國際政治主動權并增強國際影響力。

而中國正處于經濟成長期，其目標首先是發展。中國發展低碳經濟一方面是為了應對全球氣候變化，更是為了促進國內產業結構調整、節能減排目標的實現以及培育新的經濟增長點。

發展低碳經濟不完全等于發展新能源

從相互作用方式看，發展“低碳經濟”與“低硫經濟”等具有協同效應，但是發展低碳經濟不能簡單地認為是發展新能源。

研究發現，傳統污染物與溫室氣體基本同源，主要來自工業、交通、廢棄物等人類活動，發展低碳經濟，減少溫室氣體排放，對污染控制也具有巨大的正協同效應。根據清華大學的研究，如果實施清潔能源、工業結構調整、能源效率提高、綠色交通等協同控制政策，到2010年，北京可減少18.5萬噸二氧化硫排放、41.5萬噸氮氧化物排放、2590萬噸標煤的能源需求及1050萬噸二氧化碳排放。

但是，發展低碳經濟不完全等于發展新能源，有時候會出現節能不減排、低碳高污染的情況。例如，太陽能是低碳的，但太陽能電池板所產生的高污染也是不容置疑的低溫室氣體排放和低污染排放有時是矛盾的，我們不能為了簡單的低碳而低碳，不能顧此失彼。

在可持續發展的框架下大力發展低碳經濟

基于客觀實際，中國應該在可持續發展的主框架下，積極發展低碳經濟:

一是建立和完善溫室氣體和污染物協同控制型低碳經濟政策體系。

發展低碳經濟與發展循環經濟、實施節能減排等可持續發展的目標是一致的，政策措施也應該是相通的。從政策手段看，低碳經濟政策應該是“低碳”和“低硫”等污染物的協同控制政策。

首先，要利用現有的節能減排等具體政策措施，將低碳發展的要求主動融入到現有相關政策之中，利用控制溫室氣體與污染物排放的協同效應，促進社會低碳發展；其次，評估并調整現有政策，促進低碳發展。建議在環境影響評價基礎上開展可持續性影響評價，將“低碳”、“低溫室氣體排放”等因素作為指標納入評價內容。

二是在環保模范城市等工作基礎上開展低碳經濟試點。

環保模范城市等評價已經建立了一套較完善的評價指標體系，這些指標中除了常規污染物減排指標外，已經包括了部分能源消耗指標。取得環保模范城市等稱號的地區已經在環境管理、環境質量改善、能源效率提高等方面具備了良好的基礎。因此，建議以環保模范城市評價指標體系為基礎，建立低碳發展評價指標體系，進一步將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等其他溫室氣體控制的內容納入進來。

三是加強和深化溫室氣體和污染物協同效應和協同控制政策研究。

已有研究表明溫室氣體和污染物大多“同源”，具有不容忽視的協同效應，但值得注意的是，已有協同效應相關研究仍是“初步的”和“局部的”。“初步的”是指評價方法欠完善；“局部的”是指大多開展的是案例研究，較少開展全國性或全球性研究。為發展低碳經濟，急需開展深入的宏觀的協同效應研究。包括協同效應評價方法研究、協同效應政策研究、協同控制政策模式下的低碳經濟路徑研究等。

四是加大污染物和溫室氣體協同控制型低碳技術的研發和推廣。

低碳技術開發和低碳產業大力發展是低碳經濟的核心。建議建立協同控制技術開發、技術制造和技術使用“三位一體”的創新機制；在環境友好型技術清單基礎上建立協同效應型技術清單數據庫，并根據國際社會技術變動趨勢，定期更新技術需求清單；另外，還可以制定相關經濟激勵政策，鼓勵協同控制型技術的開發和擴散，減少異協同控制型技術的使用。