2010年1月17日，日本外相岡田克也在會見中國外長楊潔篪時指出，如果中國決定在春曉油氣田開展生產(chǎn)，日本政府將判斷其違反兩國共同開發(fā)協(xié)議，并會采取必要措施

2月21日，日本《每日新聞》報道稱，如果中國對東海油氣田實施單獨開發(fā)，則日本會將此事提交國際海洋法法庭，從而明確了日本強調(diào)的所謂“必要措施”內(nèi)容。

不過，根據(jù)《中日關(guān)于東海問題的原則共識》（簡稱《原則共識》）規(guī)定，日本可根據(jù)中國有關(guān)法律出資參與合作開發(fā)，這與“共同開發(fā)”有本質(zhì)區(qū)別。

東海問題自2004年5月突發(fā)后，中日多次磋商仍無法就東海問題的劃界達成妥協(xié)，特別在海域劃界應適用的原則和方法、釣魚群島主權(quán)歸屬及其作用等方面存在嚴重的分歧。而為使東海成為和平、合作、友好之海，中日雙方經(jīng)過認真磋商，一致同意在實現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作，為此，于2008年6月18日兩國外交部門公布了《原則共識》。

在性質(zhì)上屬于政治意愿的《原則共識》文件中，主要包括兩個方面的內(nèi)容：

第一，中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解。其中的共同開發(fā)區(qū)塊由七個坐標點組成，面積約為2700平方公里。對上述共同開發(fā)區(qū)塊的要求是，雙方應經(jīng)過聯(lián)合勘探，本著互惠原則，才可選擇雙方一致同意的地點進行共同開發(fā)。前提是雙方應努力為實施上述開發(fā)履行各自的國內(nèi)手續(xù)，盡快達成必要的雙邊協(xié)議。

迄今，由于在中國國內(nèi)存在對《原則共識》的反對聲音和消極態(tài)度，主要擔心跨越“中間線”的共同開發(fā)有在事實上隱含承認其的嫌疑，無法形成統(tǒng)一的意見，所以，在國內(nèi)的相關(guān)手續(xù)還沒有履行完畢，從而無法與日本就東海的共同開發(fā)問題進行協(xié)商。

第二，關(guān)于日本法人依照中國法律參加春曉油氣田開發(fā)的諒解，即中國企業(yè)歡迎日本法人依照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對春曉油氣田的開發(fā)。換言之，《原則共識》中春曉油氣田的開發(fā)活動是一種主權(quán)屬我國的合作開發(fā)。同時，上述兩個方面的內(nèi)容是可以分開單獨進行的，并不是需要一起展開推進的。

從上述兩個方面的內(nèi)容也可以看出，《原則共識》中既存在共同開發(fā)，也存在合作開發(fā)。對于春曉油氣田的開發(fā)就是合作開發(fā)，如果日本法人不向中國企業(yè)提出合作開發(fā)的申請活動，則我國對春曉油氣田的開發(fā)活動仍可繼續(xù)進行。所以，日本外長對此的說法也是無法律根據(jù)的。

共同開發(fā)與合作開發(fā)的關(guān)鍵性區(qū)別在于，主權(quán)是否存在爭議。傳統(tǒng)意義上的共同開發(fā)，是指對爭議海域的礦床或海域邊界附近的礦床連接在一起的資源進行共同開發(fā)的情形。而《原則共識》中的上述指定區(qū)塊的共同開發(fā)區(qū)域，既不是爭議海域，也不是海域邊界附近的礦床連接在一起的區(qū)域，所以，《原則共識》中指定的共同開發(fā)區(qū)塊的法律地位是不確定的。

筆者認為，為進一步實現(xiàn)兩國首腦達成的政治意愿，應切實推進《原則共識》的具體實施，以消除反對者對《原則共識》的否定態(tài)度。為此，在《原則共識》的問題上，應注意以下幾點：

第一，兩國應創(chuàng)造條件，培育適合推進《原則共識》實施的良好環(huán)境。特別是媒體應準確全面地報道相關(guān)新聞和信息，使國民認識到中日兩國實施《原則共識》的必要性和重要性。

第二，切實遵守《原則共識》規(guī)范的制度。盡管《原則共識》是一個不具有法律性質(zhì)的文件，但兩國也必須遵守執(zhí)行，以增加互信。

第三，積極開展實施《原則共識》的磋商進程。可以通過政府和民間的雙軌渠道進行，包括采納學者的意見和建議，制定出雙方可接受的共同開發(fā)的具體方案。

第四，完善相關(guān)國內(nèi)法規(guī)和雙邊制度。為實施《原則共識》指定區(qū)塊內(nèi)的共同開發(fā)，需要明確適用何種或何國法律的問題，為此，中國應加快制定諸如日本《海洋構(gòu)筑物安全水域設定法》那樣的法律，以適用于東海共同開發(fā)制度內(nèi)。同時，為避免兩國在東海發(fā)生沖突，建議實施和完善海上熱線聯(lián)絡機制，以避免發(fā)生不必要的沖突和事故。