全國工商聯在遞交給“兩會”的提案中建議,允許部分非國營貿易的進口原油自由流通,允許合規的地方煉油企業進口自用原油
在兩份為即將召開的全國政協會議準備的提案中,全國工商聯呼吁放松原油的進口限制和使用限制,允許部分通過非國營貿易進口的原油在市場上自由流通,允許符合國家產業政策的地方煉油企業進口自用原油。
目前,僅五家國有石油企業可按市場需求組織進口,沒有數量限制。
全國工商聯建議推進原油進口主體的多元化,除五大國企之外,考慮由全國性行業商會組織,根據企業資金規模、原油加工量、節能減排狀況等指標,篩選出部分民營企業參與統一對外詢價并組織原油進口。
根據中國加入世界貿易組織的承諾,中國從2002年開始下達原油和成品油的非國營貿易配額,配額量須每年遞增15%,直至政府管制解除。
但中國政府同時規定,原油非國營貿易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工,不得供應地方煉油企業。
2010年,中國非國營貿易原油進口配額2530萬噸,僅占2009年進口總量的13%。與此同時,絕大多數地方煉廠開工率不足,設備閑置嚴重。
全國工商聯石油業商會綜合管理部部長林凌告訴《財經》記者,民營石油企業即使獲得原油進口經營資質和進口配額,也很難單獨進口石油。因為根據我國現行政策,中石油、中石化系統外的企業若進口原油,必須持有這兩大集團出具的“排產”(安排生產)證明,海關才給予放行。
“對于非國營進口原油配額的持有者來說,配額的意義只是可以轉手賣給中石油或中石化賺取一筆差價,或者就作廢。” 林凌說。
地方煉廠的原料來源主要有三種渠道:一是國家計劃內的配額原油,這僅能滿足其加工能力1/5;二是自亞洲、俄羅斯等地區進口的燃料油,但是燃料油的加工成本和稅費負擔都很高;三是回收分散于主要油田核心區之外的“散井”原油。
截至2008年底,全國地方煉化企業有99家,約占全國煉油企業數量的45%。
“對于享有原油進口經營資質的企業,應當適當放寬其原油批發權和自主經營權,準許部分通過非國營貿易配額進口的原油在市場上流通,允許這部分原油賣給兩大集團之外的煉油企業。”林凌說。
責任編輯: 中國能源網