全國工商聯在遞交給“兩會”的提案中建議，允許部分非國營貿易的進口原油自由流通，允許合規的地方煉油企業進口自用原油

在兩份為即將召開的全國政協會議準備的提案中，全國工商聯呼吁放松原油的進口限制和使用限制，允許部分通過非國營貿易進口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產業政策的地方煉油企業進口自用原油。

目前，僅五家國有石油企業可按市場需求組織進口，沒有數量限制。

全國工商聯建議推進原油進口主體的多元化，除五大國企之外，考慮由全國性行業商會組織，根據企業資金規模、原油加工量、節能減排狀況等指標，篩選出部分民營企業參與統一對外詢價并組織原油進口。

根據中國加入世界貿易組織的承諾，中國從2002年開始下達原油和成品油的非國營貿易配額，配額量須每年遞增15%，直至政府管制解除。

但中國政府同時規定，原油非國營貿易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應地方煉油企業。

2010年，中國非國營貿易原油進口配額2530萬噸，僅占2009年進口總量的13%。與此同時，絕大多數地方煉廠開工率不足，設備閑置嚴重。

全國工商聯石油業商會綜合管理部部長林凌告訴《財經》記者，民營石油企業即使獲得原油進口經營資質和進口配額，也很難單獨進口石油。因為根據我國現行政策，中石油、中石化系統外的企業若進口原油，必須持有這兩大集團出具的“排產”(安排生產)證明，海關才給予放行。

“對于非國營進口原油配額的持有者來說，配額的意義只是可以轉手賣給中石油或中石化賺取一筆差價，或者就作廢。” 林凌說。

地方煉廠的原料來源主要有三種渠道：一是國家計劃內的配額原油，這僅能滿足其加工能力1／5；二是自亞洲、俄羅斯等地區進口的燃料油，但是燃料油的加工成本和稅費負擔都很高；三是回收分散于主要油田核心區之外的“散井”原油。

截至2008年底，全國地方煉化企業有99家，約占全國煉油企業數量的45%。

“對于享有原油進口經營資質的企業，應當適當放寬其原油批發權和自主經營權，準許部分通過非國營貿易配額進口的原油在市場上流通，允許這部分原油賣給兩大集團之外的煉油企業。”林凌說。