全國人大代表、廣州汽車集團股份有限公司總經理曾慶洪將向兩會提交議案，就目前受到海內外消費者、汽車廠商關注的電力能源發展問題，深化電力改革等提出相關議案。

　　議案全文如下：

　　關于深化電力改革、促進煤電聯動的建議

　　一、現狀

　　2008年下半年以來，我國經濟雖然受金融危機影響增速放緩，但在黨中央、國務院的正確領導下快速回穩，2009年國內生產總值實現了8.7%的增長，社會對電力的需求也出現了迅猛的增長。根據有關統計，自1995年以來，電力消費量增速幾乎超過當年能源消費量增速，而且基本上呈剛性上漲，全社會電力需求量的迅猛上漲對電力企業的電煤供應提出了嚴峻的挑戰。

　　根據2010年電煤合同談判的情況，今年全國煤炭運需銜接合同總量將至少突破16.40億噸，價格比2009年上調約30元至50元/噸，而市場煤的漲幅更大，部分地方企業的煤炭供應價格仍未最終確定。為此，煤炭企業為爭取更高的煤價，年初以來，煤炭企業對不同地區、分屬不同電力集團的多家發電企業采取“停供”的手段，迫使發電企業高價接受高煤價。由于煤炭生產可以停產限供、關閉整頓，而電力產品不能儲存，發電企業不能一日停產，這直接決定了發電企業和煤炭企業在社會責任上的不對等。2010年為廣州亞運年和上海世博年，如果屆時出現發電企業由于煤炭價格過高、上網電價聯動不及時，造成嚴重虧損而使電廠缺煤停機的情況，將對社會穩定造成極大沖擊和重大國際影響，這是一向最講政治、顧大局的電力行業最不愿意看到的結果。

　　2008年春南方的一場低溫冰雪災害，凸顯了電力企業電煤供應的脆弱。雖然這場危機最終在黨中央國務院領導的高度重視下得到解決，但我們應當看到這只是應急措施，而不是常態機制，其中的交易與價格問題并沒有從根本上解決。在此，我們認為進一步深化電力改革、促進煤電聯動是解決這一問題的最終出路，電煤價格和上網電價應該反映電力企業承擔能力、資源成本和環境成本等各方面因素，在市場經濟體制的博弈下回復合理的價格水平，從而避免每年冬春煤炭企業和電力企業“運動”式的煤價博弈，抒解多年來糾纏不清的電、煤的價格問題。

　　二、原因

　　加快深化電力改革、形成煤電聯動機制成為解決我國多年糾纏不清的煤電價格問題的原因如下：

　　（一）煤炭價格供需失衡。當前發電市場雖已放開，電價仍受國家監管，煤炭價格則由市場供需決定，同時在國家政策主導下煤炭產業集中度日益提高，且煤炭企業可以通過限產等手段促成煤炭供應緊張的局面，導致煤電雙方在確定電煤價格等方面地位的嚴重不平衡，主要表現在煤炭價格持續過快上漲、計劃內電煤兌現率不足并安排計劃外電煤以變相漲價并迫使電力企業被動接受等，嚴重影響了發電企業的生存與發展，制約了國家經濟運行安全。

　　（二）節能減排的需要。考慮到國際社會和國家越來越重視節能減排，

　　各火力發電企業高舉企業社會責任，積極實施脫硝改造，但這將進一步增加電力企業的投資費用和運營成本，使電力企業在煤價高企本已無力經營的狀況下更加舉步維艱。

　　三、建議

　　基于以上現狀和原因，建議采取如下措施深化電力改革，完善我國煤電聯動機制：

　　（一）進一步完善煤電聯動機制，加快煤電聯動的頻率。在具體實施上，國家要加快推進電力市場化改革，盡快完善煤電價格聯動機制，適當控制發電企業消化煤價上漲比例，物價管理部門要根據電煤合同談判的情況，根據與前一周期變化幅度盡快出臺電價聯動政策，確保發電企業的持續經營。

　　（二）盡快出臺相關政策，實施脫硝電價補貼。在具體實施上，可參照各電廠脫硫設施運行電價補貼政策，對每度電給予一定的脫硝電價補貼，進一步提高發電企業節能減排改造的積極性。

　　（三） 建議國家在繼續加大電力市場化改革的同時，統籌考慮煤電雙方改革的協調性，適時推動煤電聯動，加強對煤炭生產、供求市場的監督管理，抑制煤炭價格持續過快上漲，保障國家能源供應和經濟運行安全，促進經濟又好又快發展。

　　（四）針對華南、華東等我國主要需求市場持續多年季節性電煤供應緊張局面，建議國家在華東、華南進一步加大煤炭中轉儲備基地建設力度，提高電煤保障力度；同時出臺稅費優惠等配套政策，繼續鼓勵華南電力企業加大煤炭進口，有效補充鐵路、沿海運輸季節性運力緊張的局面，增強能源保障力度。