"山西是我國(guó)煤層氣的主要賦存區(qū)，資源豐富，質(zhì)量?jī)?yōu)良，開發(fā)利用前景廣闊，將山西列為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，既可以保障煤炭安全生產(chǎn)，又可以開發(fā)出一種新能源。"出席十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的山西代表團(tuán)代表張崇慧等20人聯(lián)名向大會(huì)提交建議，請(qǐng)求國(guó)家將山西作為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，并就此給予相應(yīng)的支持，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助推力。

代表們認(rèn)為，煤層氣屬煤炭共伴生礦產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，加之開發(fā)利用涉及區(qū)塊交錯(cuò)、礦權(quán)重疊和開發(fā)體制方面等復(fù)雜因素，把山西作為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有助于理順體制和機(jī)制，形成國(guó)家、地方、企業(yè)煤層氣開發(fā)利用合力。他們?cè)诮ㄗh中說(shuō)，建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有4項(xiàng)核心內(nèi)容。

首先，要積極推進(jìn)采煤、采氣一體化，礦權(quán)與氣權(quán)一體化建設(shè)。按照國(guó)辦文件有關(guān)精神，在山西省12個(gè)國(guó)家規(guī)劃區(qū)積極推進(jìn)采煤、采氣一體化。為保證煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，建議將煤炭現(xiàn)采區(qū)和5年至10年內(nèi)將要開采區(qū)域的煤層氣，交由當(dāng)?shù)卮笮兔禾科髽I(yè)按照國(guó)家和省的規(guī)劃部署統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)施采煤、采氣一體化；國(guó)家煤炭規(guī)劃區(qū)的煤層氣資源，原則以煤炭企業(yè)為主，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開發(fā)；對(duì)煤炭開發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)的煤層氣，由煤層氣企業(yè)為主進(jìn)行開發(fā)。

其次，對(duì)煤層氣登記區(qū)塊進(jìn)行清理和重新審核登記。鑒于煤層氣資源屬行政劃撥性質(zhì)，建議由國(guó)家對(duì)已在山西省設(shè)置的煤層氣勘探區(qū)塊進(jìn)行重新審核登記，提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)登記面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、投入過(guò)少、勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷和重新審核登記。

第三，在煤層氣管理體制上，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，變國(guó)家一級(jí)管理為國(guó)家和省兩級(jí)管理，發(fā)揮省級(jí)政府在煤層氣綜合開發(fā)利用中的積極作用。

第四，煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步釋放政策活力，形成國(guó)家、地方和企業(yè)煤層氣勘探開發(fā)的合力，采用新體制，使投資渠道多元化、規(guī)模化。建議國(guó)家加大煤層氣開發(fā)前期投入，支持山西建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化步伐。