“石油消費量直接影響到一國經濟的發展速度和水平。一般來說，經濟要獲得一定程度的增長，必須以消費一定數量的石油做保證。”昨天記者連線全國人大代表、中國石化石家莊煉油化工股份有限公司董事長畢建國時，他談到有關石油資源的問題，“而原油儲備關系到我國的經濟發展和能源安全。”

石油與經濟發展及國家安全密切相關

畢建國介紹說，在上世紀60年代到70年代初世界經濟高速發展時期，石油消費與經濟增長之間一般保持著11.5的比例關系。所以就一個國家整體而言，石油對經濟的遏制可以說是一種影響深遠的政治后果。其次，石油還是一種重要的軍事戰略物資，在戰時關系一國的生死存亡。“因此，各國都盡可能地控制石油資源，誰掌握了石油的控制權，誰就掌握了主動。”

由于石油與經濟發展、社會安定及國家安全密切相關，盡管努力采取各種措施去擁有充足的石油資源儲量是最可靠的根本保證。但是，將石油購買來并貯藏起來，建立應急石油儲備則不失為一種更快捷有效的安全供應石油的方式。這已為美國、日本等國家的實踐所證實。所以西方國家都把建立石油戰略儲備和保障石油供應安全放在國家戰略的重要地位。

畢建國說，戰略石油儲備的作用歸納起來可以有以下三方面：一是保障供給。即保證一段時間內的石油應急供應，使國民經濟各重要部門特別是軍隊能夠正常運轉。二是穩定油價。龐大的戰略石油儲備本身對市場就起著制衡作用。早在1990年，國際能源機構成員國的戰略石油儲備就達到了維持96天消費的水平。這么大的儲備量隨時都可以用于平抑國際市場的石油價格。三是威懾作用。在緊急情況下，國家能及時利用戰略石油儲備，減輕和限制石油武器或石油危機的沖擊力，為解決危機和其他一系列問題贏得所需的時間。同時還可使潛在對手認識到這種儲備能在相當長時間內起到石油供應的保障作用，在做出使用“石油武器”的決策時，不得不顧忌可能給自己的石油收入所帶來的無法承受的損失。

我國石油能源緊缺的矛盾將日益突出

據了解，作為一個不斷成長的發展中大國，我國的石油消費量正隨經濟的快速發展與日俱增，能源緊缺的矛盾將日益突出。2000年-2009年我國原油消費量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%。原油凈進口量由2000年的5969萬噸上升至2009年的1.99億噸，其對外依存度也由2000年的24.8%上升到2009年的51.2%。

而我國國內石油供應的形勢卻十分嚴峻：老油田的持續減產已無法逆轉，而新油區的產能又難以彌補老區的遞減。海域油田原油產量所占比重逐漸加大，石油穩產難度加大。

為進一步增強應對石油供應風險的能力，保障石油供應安全、穩定石油市場，保障國民經濟平穩運行，我國已經陸續采取了一些措施。但與發達國家相比，我國石油戰略儲備起步晚，儲備能力低。而僅以國家戰略儲備來保證國家石油安全，一方面需要大量的建設投資，更重要的是需要一個相對較長的整體規劃和實施的過程。

應統籌國家石油戰略儲備

畢建國認為，特別是現階段，國家戰略儲備剛剛起步，充分利用國有大型石化骨干企業已形成的商業儲備能力，通過整合優化后產生的富余能力建立商業戰略儲備將是提高我國石油安全的有效途徑之一。

據介紹，目前我國現有大中型國有煉油企業近70家，每戶企業都有一定數量的富余原油儲存能力，通過整合優化和科學合理運作，這些富裕儲存能力完全可以用于石油戰略儲備。這樣一來，我們就可以在較短的時間內，在不投入和少投入建設投資的情況下，有效增加我國的石油戰略儲備，以確保我國的石油安全，確保國民經濟的平穩、健康發展。同時，把儲存地點分散布局，可以最大限度地減少襲擊、破壞和自然災害所造成的損失；方便緊急情況時的調動和使用，提高安全可靠性。

因此，畢建國在此次全國人代會上建議，由國家發改委能源局牽頭，組織國家石油戰略儲備中心、中石化、中石油、中海油等企業組成商業戰略儲備協調小組，統籌商業儲備用于國家石油戰略儲備，并制定整體方案和相關政策。并充分發揮中央、地方、企業三方積極性，建立共同參與的石油儲備模式與利益分享機制。在建立統一決策的風險控制機制，嚴格防止多頭操作的同時，鼓勵企業適度增加儲備能力，提高儲備水平，特別是安全保障水平，確保石油儲備安全。