遲滯三年的資源稅改革，有望在今年得以實現。在今年全國“兩會”上，《政府工作報告》中提出要“推進資源稅改革”。財政部確定財稅體制將推進四方面改革，“改革資源稅制度”被置于“推進稅制改革”的首位。

為此，政府在提出確定2010年物價漲幅目標時，也為資源稅改革導致的物價上漲預留了空間。2010年《政府工作報告》提出，居民消費價格漲幅3%左右，是綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，“并為資源環境稅費改革和資源性產品價格改革留有一定空間。”

原定于2007年初啟動的資源稅改革，因當時物價高等原因被推遲，三年后，這項動議重新進入政府的改革議程。而現今，若繼續受困于通脹之慮而遲疑不決，則促使資源稅稅負向上調整的這項改革，今年所剩時間窗口又不多了。

資源稅改什么？

據財政部、國家稅務總局官員透露，資源稅改革主要包括三個方面，即擴大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅稅負水平，并改變資源稅的計征方式，建立稅收收入與資源價格上漲同步增長的機制。

首先，進一步擴大資源稅的范圍，對開發、利用應稅自然資源的中外納稅人統一征稅。未來將地熱、礦泉水等水資源全面納入資源稅征收范圍，逐步對各類水資源的利用征收資源稅；將耕地占用稅并入資源稅；在條件成熟時，逐步將土地、森林、草原、灘涂等自然資源納入資源稅征稅范圍，進一步體現自然資源有償使用的原則。

其次，逐步提高資源稅稅負水平。結合資源產品價格調整和收費制度改革，適時取消不適當的減免稅，并適當提高稅率（稅額標準），調節資源開采企業的資源級差收入，促使其規范資源開發行為，以利于節約資源和保護環境，并增加財政收入。

第三，完善資源稅計征方式。目前資源稅實行“從量定額”征收，改革可對部分價格變化比較頻繁、幅度比較大的應稅產品，改“從量定額”征稅為“從價定率”征稅。目前，可先將原油、天然氣、煤炭的征收方式改為“從價定率”征收，下一步再研究調整其他品目礦產品征收方式。同時，研究資源稅實施價外征稅，通過稅負傳導，使資源稅對資源消費行為產生影響，促進資源的節約使用。

財政部官員表示，資源稅改革的目標是“對資源稅進行整體改革，而不是個別調整”。

現行資源稅的法律依據，是1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》。條例規定了資源稅征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。

資源稅的應納稅額，按照應納稅產品的課稅數量和規定的適用稅額標準計算。其中原油的稅額標準為每噸8元至30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至5元。

資源稅改革的大方向是“提高資源產品稅負水平”，但具體到原油、天然氣、煤炭等資源產品，提高到多少需要權衡各方面的因素。

財政部一位官員曾公開表示，改革擬將原石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。依此方案，若國內原油價格以每噸5000元計算，按10%的稅率征收，原石油資源稅每噸稅額將達500元，減半征收也達250元，和現行石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負顯然將大幅提高。

事實上，近年來政府通過調整資源稅稅額標準，在逐步提高資源稅稅負水平。從2004年底至今，財政部、國家稅務總局先后提高了陜西、山西、內蒙古等20個省份的煤炭資源稅稅額。此外，調高了鉬礦石、焦煤、銅礦石等產品資源稅稅額標準。在全國范圍內提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達到資源稅條例規定的最高標準，即每噸30元和每千立方米15元。

同時，財政部、國家稅務總局取消了資源稅的部分稅收優惠。盡管如此，資源稅稅負仍處較低水平。如目前大部分省區的煤炭資源稅適用稅額標準在每噸3元左右，大多未達到每噸5元的最高標準。

據國家發改委3月10日發布的數據，今年2010年2月中國主產省煤炭平均出礦價為每噸704元，若按煤炭資源稅每噸5元的最高標準換算為“從價定率”，目前的煤炭資源稅稅率最高僅為0.7%。

財政部財政科學研究所在其專題研究報告中建議，資源稅改為“從價定率”征收后，具體稅率應為銷售價格的5%至15%。可見，要縮小十幾年資源價格大幅上漲與低稅負間的落差，資源稅稅負水平大幅提高將難以避免。

“但開始征收石油特別收益金后，提高原油資源稅的壓力減輕了許多。”財政部一位官員表示，征收特別收益金前，石油企業的超額利潤很高，資源稅改革面臨的壓力很大，目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設計，還要均衡考慮其他行業的負擔。

利益羈絆

按現行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買入資源的省份負擔會加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關系民生的資源，價格上升必然帶來生活負擔加重。政府需要相應提高“低保”等救濟和福利標準，財政支出壓力隨之加大。

對此，有專家建議，對資源稅改革后增加的收入，應在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業和弱勢群體補助。據悉，中央政府也希望建立資源稅分享機制，但對此設想，資源大省存在很大的抵觸情緒。

據財政部一位官員透露稱，預計此次資源稅改革不會觸及收入歸屬問題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進行。而且，中央政府2006年開始征收的石油特別收益金，收入全部納入中央財政預算管理，收入用于公益性行業和困難群體補助支出。

除政府之間的利益調整，資源產品稅負上升，引發資源和相關商品的價格調整，這對資源和相關商品價格的形成機制提出挑戰。對此，財政部和國家發改委也存在分歧。

財政部認為應該首先完善資源商品價格形成機制，讓資源商品的稀缺性在價格中得以體現。而發改委認為，應該首先提高資源稅稅負，體現節約使用資源和轉變經濟增長方式的政策目標。

目前，資源商品以及資源相關商品價格，并不完全是由供需決定的市場化定價，政府管制和干預無處不在，資源商品價格不能按經濟規律在商品間順暢傳導。而且資源及相關商品價格，還承載了眾多政府公共政策目標。如煤價和電價多年“頂牛”，價格形成和傳導不暢。

同理，原油和成品油價之間亦如此。國際原油價格完全市場化，而國內原油和成品油由少數國企壟斷經營，成品油定價是政府管制和指導下的“半官半市場化”。目前，中國95％的商品由市場供需定價，其余5％非市場定價的商品，多數是資源及相關商品。

顯然，政府也已意識到資源稅、費改革和資源性產品價格形成機制的內在關系，兩項改革必須聯動才能成功。因此，2010年《政府工作報告》中“并為資源環境稅費改革和資源性產品價格改革留有一定空間”的表述，將稅費改革和價格改革放到了一起。

時間窗口緩緩關閉

提高資源性產品稅負被認為是有利于轉變經濟發展方式、促進產業結構升級和提高增長質量的良策，但2007年的通脹上升和2008年下半年爆發的國際金融危機，導致這項原來可望于2007年初實施的改革一再延遲。

早在2006年底，由財政部、國稅總局等部門制定了資源稅改革方案，國務院計劃于2007年初開始實施。但是，自2007年3月開始，居民消費價格指數（CPI）增幅超過了政府設定的3％目標，自8月開始，CPI增幅更是沖高至6%以上，全年居民消費價格指數同比上漲4.8％。

政府希望通過改革矯正稅制不合理帶來的扭曲，又擔憂改革對處于高位的居民消費價格火上澆油。提高資源稅稅負，對積聚了很強漲價動能的原油、天然氣和煤炭等而言，必然成為推動相關商品漲價的契機。通脹高企引起政府警覺，資源稅改革被擱置。

進入2008年，國家稅務總局提出“希望在2008年，資源稅的改革方案和條例修訂能夠出臺實施”，但在當年2月CPI上漲8.7%后，政府部門不再強調推進資源稅改革是一項緊迫的任務。

正是對通脹高企的顧慮，2008年初，國務院常務會決定“成品油、天然氣、電力價格不得調整”，這也意味著資源稅改革必須暫停。2008年CPI同比上漲5.9％。

進入2009年，在國際金融危機的沖擊下，全球大宗商品價格大幅下跌，中國CPI也隨之快速回落，掣肘資源稅改革的最大阻力不再。國務院辦公廳2009年5月25日轉發國家發改委的通知重申，2009年要“研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案”。

如果認為通脹高企是阻礙資源稅改革要因，那么，居民消費價格指數為負的2009年，應該為推出此項改革打開了機會窗口。

自2009年2月至開始，CPI開始為負，并延續到10月，CPI連續為負長達九個月的時間，改革推出應該比較從容，但改革最終還是沒有成行。當時所稱的2009年通縮狀態下，資源稅改革延遲又有了新緣由，即提高資源稅稅負會增加企業生產和居民生活成本，對“保增長”和“促消費”不利。通脹時擔心推高物價，通縮時又擔憂影響經濟增長，近十年來中國稅制改革的推進，總在宏觀經濟層面的說辭中延遲。

最新統計顯示，今年3月11日，國家統計局發布前兩個月數據，1月-2月，工業生產、規模以上工業增加值同比增長20.7%，比上年同期加快16.9個百分點，比2009年12月加快2.2個百分點。投資和消費增長均高于上年同期，經濟回升勢頭無疑。

但是，在不再擔憂資源稅改革影響經濟增長的同時，2月CPI居民消費價格同比上漲2.7%，漲幅比上月擴大1.2個百分點，通脹水平開始攀升。擔憂資源稅改革的宏觀因素總是此消彼長，適宜推出改革適宜的通脹時間窗口似乎又開始關閉。

雖然政府稱，確定全年3%左右的通脹目標為資源稅改革“留有一定空間”，但2月CPI已達2.7%，所謂“空間”已經不大，何況還有水、電、氣等資源性產品價格改革需要推進。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，目前通貨緊縮壓力已不復存在，通脹雖有預期，但還沒有現實形成較大壓力。經濟回升后，企業抗壓能力也有所增強。“現在應不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革。”