據中國之聲《新聞縱橫》7時17分報道，竭力打破原油進口限制的民營石油企業與力圖牢牢控制進口權的國有石油巨頭終于在“兩會”上遭遇，并展開近距離鏖戰，圍繞著原油進口和使用管制問題激烈辯論。

全國工商聯日前在提交給政協的提案中建議，允許部分非國營貿易的進口原油自由流通，允許合規的地方煉油企業進口自用原油。中國之聲記者王恒昨晚發回的報道。

王恒：全國工商聯在“兩會”上針對中石油、中石化的進口石油壟斷權提出了議案，建議放開原油的進口限制，準許原油進口后在市場流通。現行的規定是，中石油、中石化系統外的企業，如果想進口原油必須拿到這兩大巨頭出具的證明才可以，這樣一來，民營企業想得到進口油非常困難的，因為實際操作過程中，兩大集團一般都不會給別人出具證明。

工商聯現在的提議就是希望進口原油可以打破這種規定，將進口原油供應給地方上一些煉油企業進行自主加工和銷售，當然這些煉油企業必須是正規合法的。

全國工商聯此前調研還發現，目前擁有原油非國營貿易進口資格的22家企業當中，國營背景的占到半數以上，其中還包括中石油、中石化名下注冊的公司。據統計2010年中國非國營貿易原油進口配額是2530萬噸，僅僅占到2009年進口總量的13%。截至2009年底，我國地方煉廠總數量共有95家，總煉油能力是9305萬噸/每年。近期我國原油價格處于高位，遞煉處于虧損，開工率不足30%，設備閑置嚴重。

可見，此提案直指國內兩大石油巨頭中石油、中石化的石油進口壟斷權。面對全國工商聯提案中涉及的要求相關部門取消“原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應地方小廠”的規定，中石化金陵石化公司董事長、黨委書記張大福昨晚在接受中國之聲新聞縱橫值班編輯采訪時回應說：應繼續堅持現有的原油貿易管制政策，確保國家石油安全。

張大福：當然他們有提這個意見的權利，但我認為只是一家之言。我們從保護中國資源角度出發，從節能減排角度出發，認為一定要堅持國家的監管，維持現有的做法，保證國家資源能源的安全。

顯然，代表民營企業的全國工商聯和兩大石油巨頭的態度可謂“針鋒相對”。那么，只有原油貿易管制政策，才能確保國家石油安全嗎？如果是，理由又是什么呢？

張大福：假如把市場放開，很多經營單位都去做，就會造成國際市場上的無序競爭，最典型的就是中國鐵礦石進口，可以值得我們借鑒。如果沒有很好的監管和控制，未來的原油進口也就是鐵礦石進口的局面，這是其一。第二從節約資源，節能減排，合理利用的角度來說，如果把進口企業放得很多，國家的監管難度將進一步加大，進口后的流向就難以控制。

我們知道，國內仍然有很多地方小煉廠，這些小煉廠現在很活躍，盡管國家整頓小煉廠做了很久，現在仍然是打不死，地方的積極性很高。如果放開進口，進口的渠道多了，那么原油進口后很可能會流向小煉廠。小煉廠的技術水平、裝備能力、節能減排的水平跟大煉廠相比，顯然是存在比較大的差距，在能源消耗、排放等方面都會造成資源的浪費和環境的污染。

所以我認為，這樣是很不利的。我們基于這些考慮，希望國家能夠堅持對原油進口的監管力度，保證我們國家能源資源的安全，這是我的基本觀點。

中國石油和化工協會產業發展部副主任王孝峰在接受采訪時說，“各利益集團站在自己的角度看待這個問題，現在很難判斷哪種建議更有利于石化產業的發展，也無法定性誰好誰壞。”“政府有關部門下一步會選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結果。”

去年，我國進口原油超過2億噸，其中中石化集團原油進口量約占7成。原油進口對外依存度達到51.2%，預計2015年將進一步增至65%左右。目前，盡管我國原油進口量不斷增大，但在國際原油市場上仍不具備國際石油定價權。

那么，到底是什么使我國在成為石油進口大國后仍不能有效參與國際石油定價呢？中國老百姓用油價格是貴還是便宜？如何破解國家石油安全與開放市場之間的關系呢？連線中國能源網副總裁韓曉平。

主持人：是否取消“原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工”的規定已經是個老話題了，那么，為什么在今年兩會上，我們才看到民營石油企業與國有石油巨頭公開激辯？

韓曉平：最近，一直在提一些壟斷行業向民營企業開放，特別是這次政府工作報告中再次提到這個問題，我想這是一個主要的誘因。民營企業、民營石油公司長期以來，一直希望能夠有更多的發展空間，以前所有的油都是靠兩大公司來進口，也就造成民營企業在下游很難發展起來。

事實上到今天為止，所有的消費者并沒有因為兩大公司壟斷市場獲得更多的好處。因為我們所有的油價也是按照國際最高油價定的，所以民營企業認為整個社會輿論、市場都在支持他們。最近，由于民營企業降價，也壓迫兩大公司不得不降價，所以這也對多元化的競爭創造一些很好的環境。所以大家覺得，可能還是市場化能夠更好地解決中國石油供應安全的問題。

主持人：您認為引入競爭，放開市場，老百姓能獲得多大實惠？

韓曉平：目前為止，我們所有看到的能夠帶動、推動這次降價的就是一個多元化的格局，比如大量的民營企業在降價，大量的中外合資石油公司在降價，推升逼迫中石油、中石化不得不降價。我覺得，多元化的競爭是保證石油供應安全和給消費者帶來最大實惠最好的格局。

而且石油多元化不僅是中國，全世界很多國家都進行了嘗試。早在二次大戰的時候，丘吉爾就提出保證石油安全就要多元化。我覺得，多元化的要求也是我們國家一個發展、保證石油安全的既定政策。

主持人：那我們該如何看待國家石油安全與開放市場之間的關系呢？

韓曉平：實際上，開放才能帶來安全，并非不開放就能帶來安全，剛才的那位老總講到這個問題，說會發生像鐵礦石這樣的情況，我覺得這個不可能。因為石油市場和鐵礦石是完全不同的，鐵礦石在國際上主要由三家壟斷，但是石油是非常多元化的。所以開放市場以后，有可能會降低整個油價采購成本。

兩大公司采購油，實際結果是我們的油價也是按照國際最高的來定。而且即便如此，他們買到的油也沒有更便宜，因為在買油的過程中，他們駕馭期貨的能力也不是特別強。所以往往多元化后，把市場放進一些鯰魚來，對于兩大公司提高其經營水平可能更有利。對于油價來說，去年最便宜的時候，33.5美元一桶，如果那個時候我們大量買入，整個油價水平就可以低一些。

當然，節能減排和油價是兩回事，我們希望即便多付的錢能夠真正用在節能減排上。可是事實上，現在我們多付的錢反而推升了國際油價。現在國際上很多投機者在賭中國，就是中國買油多高的油價都去買，所以很多人就去投機。實際上，如果中國期貨駕馭能力更強，國際投機就會相對減少，對于推升全球的油價也會有好處。