如今正在成為一個全球“核”熱的時代。3月5日，《不擴散核武器條約》迎來生效40周年；聯合國5年一度對該條約的審議大會也即將在今年5月召開。在此期間，美國總統奧巴馬推動的全球核安全峰會將于4月12日至13日在華盛頓舉行。

在對內掀起醫改狂潮，對外博弈反恐和氣候變化之后，2010年的奧巴馬，看似又開始追逐起另一個“偉大夢想”：沒有核武器的世界。不過，有分析認為，這不過是策略性的調整，美國的核戰略依舊是“換湯不換藥”。按照奧巴馬總統的思路，美國在全球的核威懾優勢不會改變。而美國拒絕采納“不首先使用核武器”的原則，也表明其核戰略依然保持著進攻性

奧巴馬的“無核”夢想緣起去年4月在布拉格的講話。他在出席歐美峰會時說，美國有“道德義務”在核安全問題上采取行動，在削減核武庫問題上發揮領導作用。奧巴馬還表示將在國內推動參議院批準《全面禁止核試驗條約》(CTBT)，以及與相關部門磋商《禁止生產核武器用裂變材料條約》(FMCT)問題。

正是作為這一系列舉動的一個延續，奧巴馬推動了將于4月在華盛頓召開的全球核安全峰會。“當今世界，核材料與核技術的安全性令人堪憂，越來越多的國家能夠獲得這些材料和技術。同時，恐怖主義的蔓延不絕，使核武器落入恐怖組織的危險性大為上升。這是奧巴馬總統倡導核安全峰會，重塑全球核不擴散體系的主要誘因。”華盛頓“軍控與核不擴散中心”項目副主任金斯頓在接受本報記者采訪時說。

據悉，此次峰會奧巴馬邀請了40多個國家元首和政府首腦與會，注冊報道峰會的媒體記者上千名。布魯金斯學會的軍控專家斯蒂文·皮弗對本報記者表示，“核安全”既是峰會的主題，也是峰會的宗旨，它將提醒國際社會關注全球范圍內利用钚和鈾研發核武器的狀況，通過繼續削減現存核武器和規范國際核不擴散體系，使與核有關的武器、技術和材料等都達到“安全”的狀態，“這對最終實現無核世界有重要的政治推動作用”。

全球零核的呼聲

自核武器問世以來，核陰影就一直籠罩著世界。有關調查顯示，目前全球約有2.3萬枚核彈頭，合并爆炸能力相當于15萬個在廣島爆炸的原子彈。其中，美國和俄羅斯擁有的核彈頭就有2.2萬多枚，而且兩國各有2000多件核武器處于危險的高級戒備狀態。僅美國擁有的核武器，就足夠毀滅地球幾十次。

遠離核戰爭災難，是人類社會的共同愿望。倡導徹底消除核武器的國際組織為此應運而生，“全球零核倡議運動”即是其中的重要推手。該組織2008年12月在巴黎正式亮相，100多位聯名者來自世界各國的政要和名流，包括美國前總統吉米·卡特和前蘇聯領導人戈爾巴喬夫。

基辛格則是美國推動全球無核化的先驅。早在2007年1月，基辛格與其他3名前政要在《華爾街日報》發表題為“一個沒有核武器的世界”，呼吁各國減少對核武器的依賴，防止核武器落入恐怖分子之手，從根本上消除核武器給世界帶來的威脅。2009年1月，基辛格等人又撰文呼吁美俄盡快達成進一步削減核武器的協議，加強核不擴散機制建設，最終實現無核世界的目標。

《核態勢評估》的變臉

由美國國防部起草的《核態勢評估》報告，原定去年底提交國會，但卻一再推遲。分析認為，原因是奧巴馬總統對早先擬就的文稿很不滿意，認為“基本是以往報告的翻版”，要求該報告體現“無核世界”的理念，以便在核安全峰會前高調表明美國的姿態。

2月28日的《紐約時報》援引白宮助理的消息稱，奧巴馬總統將以出臺新的《核態勢評估》為契機，對美國的核政策做出調整，主要內容包括削減核彈頭、承諾不研發新式核武器、維持核武庫的可靠性，同時開發一種名為“全球即時打擊系統”常規威懾力量。文章指出，調整后的核政策的中心是重塑美國在核軍控、核裁軍與核不擴散領域的主導地位。

不過，雖然奧巴馬決心在全世界做出表率，但他的“讓步”卻是有限度的。該白宮助理同時透露，美國政府已經拒絕了一個提議，該提議要求美國宣稱“自己永遠不會成為首個使用核武器的國家”。

《核態勢評估》可能出現的變臉，引發眾多不同的評論。一種意見認為這是對布什時期美國核戰略的顛覆，是奧巴馬總統“終結冷戰”思維的體現。在布什執政時期，美國加強了核威懾在國家安全戰略中的作用，頻頻加快研制和部署國家導彈防御系統的步伐。2001年12月，布什政府還單方面宣布美國退出和前蘇聯于1972年達成的《反導條約》。

但也有分析認為這不過是策略性的調整，美國的核戰略依舊是“換湯不換藥”。一方面，按照奧巴馬總統的思路，美國在全球的核威懾優勢不會改變。另一方面，美國拒絕采納“不首先使用核武器”的原則，其核戰略依然保持著進攻性。

“無核世界”的藩籬

“由于缺少對國際問題的了解以及必要的外交歷練，奧巴馬總統上臺以來推出的許多戰略都帶有明顯的‘天真色彩’，倡導無核世界就是其中之一。但是，解決國際熱點問題并非靠空想或口才就可以達成，核安全峰會因此也難以取得實質的成果。”傳統基金會的高級研究員泰德在接受本報記者采訪時如是說。

奧巴馬總統或許也認識到，“無核世界”的構想宏大得有些令人難以置信，這一目標不會很快實現，他本人也許難以看到這一天的到來。

凱托研究所的外交政策研究室主任普萊布爾在接受本報記者專訪時表示，美國在核問題上的現實困境是奧巴馬政府尋求改變的真正原因。首先，核武器從根本上只是一種威懾力量，現實世界中基本不存在使用的可能。美國副總統拜登2月在華盛頓國防大學演講時就稱：“美國長久以來依靠核武器威懾敵人，但隨著科技進步已能不使用核武器就達到相同目的。”

其次，維護現有龐大的核武庫不僅耗費巨大，而且存在高度的安全風險。冷戰結束后，美國的核彈頭數量從2.2萬枚大幅縮減到5200枚，但規模依然龐大，遠超出保持威懾所需的水平。

最后，核不擴散體系的松散以及國際恐怖主義的蔓延使得“核恐怖”的危機加重，美國必須因應這樣的形勢做出戰略調整，并在相關領域率先采取舉措。

不過，在推動建立“無核世界”方面，美國必須跨越眼前的藩籬。對外是盡早與俄羅斯達成新的削減戰略武器條約，對內是爭取使《全面禁止核試驗條約》獲得批準。普萊布爾表示：“參議院批準《全面禁止核試驗條約》需要三分之二票數，在兩黨分歧嚴重以及醫改法案仍然沒有定案的情況下，該條約在近期通過的可能性極低。”

國際公約的遵從與背叛

聯合國秘書長潘基文3月5日發表聲明稱，《不擴散核武器條約》是核不擴散機制的基石、推動核裁軍的基礎以及促進和平利用核能的框架，他將繼續致力于條約的普及和全面落實，5月的審議大會有助于推動實現這一目標。

和平利用核能是《不擴散核武器》的三大支柱之一。條約第四條明確規定，所有締約國為和平目的而研究、生產和使用核能的權利不容剝奪，所有締約國并承諾促進并有權參加在最大可能范圍內為和平利用核能而交換設備、材料和科學技術情報。

據媒體報道，為解決和平利用核能問題，奧巴馬總統將尋求一個嶄新的各國民用核合作框架，包括成立國際核燃料銀行，集中必要的核資源，加強國際原子能機構的權威性等。

但專家指出，全球因核衍生的問題十分復雜，不是簡單的構想可以解決的，《不擴散核武器條約》運行了40年仍未成正果，足以說明難度之大。特別是，如果新的倡議對締約國固有的權益形成挑戰的話，將在全球范圍引發一場激烈的爭執。有分析預測，如果核安全峰會在“創新”層面尺度把握不當的話，華盛頓很有可能重蹈哥本哈根的覆轍。

對奧巴馬描繪的“無核世界”的藍圖，外界表示了謹慎的歡迎。歐洲國家認為這表明美國將承擔起更大的國際責任，注重國際規則的作用。

但也有人表示懷疑。國際社會就核問題在條約和機制建設上已經相當完備，現在的問題不是缺少應有的規則，而是如何更有效地推行既定的規則。美國作為首屈一指的核大國，領導作用應該更多體現在行動上，而不是“言”和“行”的差異上。美國前總統卡特曾撰文批評美國不遵守《不擴散核武器條約》的規定和限制，認為這是“不必要的”和“危險的”。