近年來，面對氣候變化、金融危機(jī)以及資源環(huán)境的多重壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已是大勢所趨，許多國家紛紛制定了相關(guān)政策并逐步付諸實(shí)施。中國也已意識到低碳經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展是應(yīng)對資源環(huán)境壓力、爭奪未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，并開始積極探索綠色增長路徑。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱國合會)，這個由中外環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高層人士和專家組成的中國政府的高級咨詢機(jī)構(gòu)，早在幾年前就開始關(guān)注國際上日趨倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展理念，開展了“中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究”、“煤炭可持續(xù)利用和污染控制政策”、“城市發(fā)展的能源效率政策”、“中國農(nóng)村發(fā)展中的能源、環(huán)境和適應(yīng)氣候變化政策”、“能源效率和環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策”等課題研究。在借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對中國在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中應(yīng)如何走低碳之路從而實(shí)現(xiàn)綠色繁榮進(jìn)行了多方面研究與探索，向中國政府提出了相關(guān)政策建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

在今年的“兩會”中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是代表委員們熱議的話題之一。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也指出，“今年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵一年，要引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。”在這種背景下，國合會在低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展方面的研究成果和政策建議就更具有啟示意義。鑒此，本版特?cái)X取國合會相關(guān)研究報(bào)告的精華，以供參考。

另據(jù)悉，國合會將于3月25日～26日在上海舉辦主題為“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”的圓桌會議，會議將結(jié)合低碳轉(zhuǎn)型對城市綠色發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的探討，本版也將及時刊發(fā)相關(guān)報(bào)道。

全球金融危機(jī)的影響或許是暫時的，而氣候、能源和環(huán)境危機(jī)則會對人類的可持續(xù)發(fā)展和全球生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)帶來重大威脅，是事關(guān)人類長期生存和健康發(fā)展的基本問題，需要國際社會攜手努力、共同應(yīng)對。

目前，一些發(fā)達(dá)國家正向綠色發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，中國也已將綠色增長作為發(fā)展的新途徑。國合會指出，綠色增長不但應(yīng)該引領(lǐng)中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)與中國政府提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)高度呼應(yīng)。

低碳經(jīng)濟(jì)與綠色增長是大勢所趨

目前還沒有一個統(tǒng)一的概念去界定低碳經(jīng)濟(jì)，為了研究方便，國合會給低碳經(jīng)濟(jì)下了這樣的定義:一個新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勢頭。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是在生產(chǎn)和消費(fèi)中調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步減少化石能源的消耗，發(fā)展可再生能源，提高能源效率，使經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體和其他污染排放脫鉤，最終目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、推動技術(shù)創(chuàng)新等諸多關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)。

那么，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？國合會認(rèn)為，首先，低碳經(jīng)濟(jì)與中國科學(xué)發(fā)展的理念一致。低碳經(jīng)濟(jì)能充分體現(xiàn)積極倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，有助于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；其次，中國正在逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府把“資源利用效率顯著提高”作為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一提出來，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》明確了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)及政策措施，這些行動表明中國正在探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；同時，中國也將從低碳經(jīng)濟(jì)中受益。低碳經(jīng)濟(jì)可以幫助中國減輕資源環(huán)境壓力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全。

什么是綠色增長？聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會將綠色增長定義為:在環(huán)境可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)低碳、社會包容的發(fā)展。國合會認(rèn)為，當(dāng)今世界面臨的多重危機(jī)呼喚著繁榮發(fā)展的新途徑，這些途徑必須以現(xiàn)代社會中前所未有的方式整合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，必須具備足夠的彈性以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和金融動蕩，環(huán)境、能源和氣候變化問題，生態(tài)系統(tǒng)狀況和生態(tài)服務(wù)功能的下降，世界對自然資源不斷增長的需求，尚未實(shí)現(xiàn)的人類發(fā)展目標(biāo)，以及公共健康威脅。這些就是全球所面臨的“21世紀(jì)共同的挑戰(zhàn)”。國合會進(jìn)一步指出，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)最好的辦法，就是綠色增長。

國合會認(rèn)為，“綠色增長是一條通往繁榮社會的金光大道，即一個財(cái)富和機(jī)會平衡分配、生態(tài)支持系統(tǒng)及其服務(wù)功能得到妥善維護(hù)的社會，一個人人都對自己生活滿意的社會。”

啟動五個課題組，共同探索綠色發(fā)展路徑

為了探索中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長的路徑，國合會陸續(xù)啟動了“中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究”、“煤炭可持續(xù)利用和污染控制政策”、“城市發(fā)展的能源效率政策”、“中國農(nóng)村發(fā)展中的能源、環(huán)境和適應(yīng)氣候變化政策”、“能源效率和環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策”等課題，對影響綠色增長的各個方面進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究。

在2009年年會上，國合會討論了這5個課題組的研究成果，最終給中國政府提出了7項(xiàng)政策建議。而在即將召開的2010年圓桌會議上，國合會將繼續(xù)探討綠色增長這一主題，并將把重點(diǎn)放在低碳城市與綠色發(fā)展上。

國合會“中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究”課題報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，并對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了情景分析，最終提出了“五個支柱，三個基礎(chǔ)”的“中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖”，對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要的啟發(fā)意義。

“城市發(fā)展的能源效率政策”課題組的中外專家則通過國內(nèi)外城市能耗調(diào)研和比較，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列涉及中國城市發(fā)展、特別是交通和建筑部門提高能源效率的政策建議。

同時，“煤炭可持續(xù)利用”、“農(nóng)村能源與環(huán)境”、“能源效率與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策”課題組深入分析了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和存在的問題，并提出了一系列政策建議。

實(shí)現(xiàn)綠色增長，國合會提出政策建議

通過5個課題組的研究和中外專家的討論，國合會給中國政府提出以下政策建議:

一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。國合會建議，政府應(yīng)加大推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境效率；加大對綠色技術(shù)的研發(fā)投入和綠色投資，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造；以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理為核心，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮公眾和非政府組織在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式，推進(jìn)低碳生活方式；加強(qiáng)國際合作。

二是統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。國合會建議中國政府從統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，研究制定包括戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和具體措施的國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、部分城市和農(nóng)村地區(qū)為先導(dǎo)，啟動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)示范工作。

三是實(shí)施安全、高效和清潔的國家煤炭開發(fā)與利用戰(zhàn)略。建議加快研究制定面向煤炭可持續(xù)利用的國家煤炭新戰(zhàn)略；改善煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的管理，大力促進(jìn)煤炭的綠色開采；制定燃煤發(fā)電戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭集約、清潔、高效地利用；改善和實(shí)施煤炭開發(fā)與利用的有關(guān)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化燃煤電廠污染監(jiān)管；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭可持續(xù)利用的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與推廣。

四是創(chuàng)新思路，解決城市發(fā)展中突出的能源環(huán)境問題。國合會建議，控制城市建設(shè)規(guī)模和城市建設(shè)速度，提高城市建設(shè)質(zhì)量；積極探索新型城市化道路，建設(shè)低碳城市；推廣建筑節(jié)能技術(shù)與措施，建設(shè)節(jié)能、低碳建筑，深化中國北方地區(qū)城鎮(zhèn)的供熱體制改革；將公共交通和非機(jī)動車交通系統(tǒng)作為國家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。

五是強(qiáng)化農(nóng)村能源環(huán)境管理，重視氣候變化適應(yīng)措施。建議中國政府將解決農(nóng)村能源環(huán)境問題納入新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之中，加大農(nóng)村清潔和可再生能源開發(fā)的力度，建立健全農(nóng)村可再生能源技術(shù)服務(wù)體系，發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)，并重視農(nóng)村適應(yīng)氣候變化的政策措施。

六是改善和完善經(jīng)濟(jì)政策，提高能源效率和環(huán)境管理水平。建議中國政府將大幅提高長期能源生產(chǎn)力作為國家目標(biāo)，加速改革和完善價格、能源環(huán)境相關(guān)稅收和綠色信貸等政策，建立環(huán)境損害和污染責(zé)任保險制度。

七是制定綠色“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國合會建議“十二五”規(guī)劃的制定要突出增強(qiáng)中國可持續(xù)發(fā)展的能力，將包括低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)作為規(guī)劃的重要組成部分；大力推動經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型與繁榮，把環(huán)境保護(hù)、提高能源效率放在更加突出的戰(zhàn)略位置，為中國加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化和城市化道路、在農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)氣候變化和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、適應(yīng)以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的全球新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。