據中國能源網消息，獲得國土資源部第二輪頁巖氣探礦權招標的絕大多數企業目前并沒有明顯勘探開發進展（見下表）。為此，國土部今年6月底召集這19個區塊的中標企業在北京開會，研討當前工作推進緩慢的原因，還要求中石油等傳統油氣企業在會議上介紹了有關開采經驗。

第二輪頁巖氣探礦權中標企業進展情況（截止到2013年6月）

（資料來源：中國能源網研究中心根據公開資料整理）

從上表可以看出，大部分企業正在制定勘探實施方案，并沒有進入實際性的勘探階段，歸結起來可以將頁巖氣區塊中標企業開發進展緩慢的原因總結為以下四點：

第一，區塊資源稟賦相對較差。中國頁巖氣資源中77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于幾大油企現有油氣資源區塊內。在第二輪頁巖氣招標中，最終出讓探礦權的19個區塊地質資料、資源條件、基礎設施等普遍較差，雖然國土資源部在招標文件里簡單介紹了區塊的方位信息，但并未提供可對區塊進行資源價值判斷的數據，讓中標企業難以對區塊優劣、資源多少進行有效判斷，即便資源情況樂觀也只能歸為二等，產量大小難預料，企業投資開發大的風險較大。

第二，缺乏油氣勘探經驗。在第二輪頁巖氣區塊招標中，最終中標的19家企業都沒有從事石油、天然氣等傳統油氣開發經驗，其中有2家為民營企業，4家是在投標前三個月之內成立的。對于這些中標企業來說，并不掌握頁巖氣勘探等相應的開發技術，中標后因種種原因不得不轉讓或尋其他企業合作，或許對一些有實力的企業進駐頁巖氣勘探帶來或多或少的影響。

第三，政策不完善。中標企業不僅自身嚴重缺乏與國外油企和油服的合作經驗，而且由于國內絕大多數油服公司仍從屬于國有石油公司（往往采取絕對控股的方式），加之在頁巖氣招標階段，三大油又處在這些中標企業競爭對手的位置上，國內油服市場并不開放，即便開放，服務合同報價往往較高，中標企業寸步難行。這與國內頁巖氣管理細則尚未出臺，以及頁巖氣對外合作模式尚待明確有很大關系。

第四，勘探開發成本過高。除去資源、技術、政策等方面的因素之外，阻礙頁巖氣開發進展最重要一點就是大多數中標企業開采資金無法到位。頁巖氣開發的關鍵在于“采氣”，一旦開始鉆采，就必須保證后續資金的投入規模，在短時間內打出大量開采井，單位面積內打井密度越高，產氣量越高，成本越低。因此中標企業是否有實力追加投資，維持打井強度，需要進一步觀察。第二次公開招標中標結果平均每個區塊承諾總投入高達6.7億元，遠高于招標最低要求(0.9億元)，投入承諾過高，影響后續效益。在當前頁巖氣井產量普遍較低，地質資源無法確定，頁巖氣大規模產業化難以短期實現的情況下，企業僅靠中央財政0.4元/立方米的補貼遠遠無法在近期對沖高額的勘探投資成本，對企業進行勘探開發形成了巨大的資金壓力。

頁巖氣開發本身就是一項高投入、高風險、長周期的投資活動。美國需要連續接替打上百口甚至上千口的頁巖氣井才能實現規模化量產，投入高達數億元。但由于中國礦產資源投融資制度不完善，能否在頁巖氣產業初期獲得來自社會和金融機構的大量資本的支持，成為中國頁巖氣能否持續發展的關鍵。