在甘肅省蘭州市到嘉峪關市770多公里的路上，除了茫茫戈壁灘，記者看到最多的就是集中連片的發電風機和太陽能板，它們見證著這一地區新能源發展的規模和實力。

6月5日，全國人大常委會可再生能源法執法檢查組正式啟動了十二屆全國人大常委會的首次執法檢查，決定由全國人大常委會副委員長陳昌智、沈躍躍、張平分別率執法檢查小組赴甘肅、江蘇、內蒙古三地進行檢查。記者6月17日隨執法檢查小組進入甘肅，一路感受人大是如何通過執法檢查這種形式開展監督工作的。

為何選擇可再生能源法進行檢查

根據監督工作計劃，全國人大常委會每年都會選取若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律實施情況組織執法檢查。

可再生能源法于2005年2月28日由十屆全國人大常委會第十四次會議通過，2009年12月26日十一屆全國人大常委會第十二次會議進行修改。這部法確立的有關制度和有關法律規定，為可再生能源發展提供了重要的法律保障。法律明確要求編制可再生能源開發利用規劃、國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度等。

此次執法檢查，目的就是了解這些制度安排和政策措施在實際執行中的情況如何，同時重點檢查影響可再生能源發展的突出問題，進而從完善法律、政策等方面推動可再生能源產業的發展。

甘肅執法檢查組組長王云龍說，全國人大常委會在這個時間點把可再生能源法作為本屆人大的第一個執法檢查項目“時機很好”，因為這部法出臺后，我國的可再生能源發展取得顯著進步，也暴露出很多問題。

似乎是巧合，就在此次執法檢查啟動前一天，歐盟委員會宣布將從6月6日起的兩個月內對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在兩個月內達成妥協方案，反傾銷稅率將從8月6日起升至47.6%。這對中國來說無疑是一個不小的打擊。

執法檢查進行時

“2008年國家發改委批準甘肅酒泉建設全國第一個千萬千瓦級風電基地。2012年，全省新增風電并網容量約79萬千瓦，累計并網容量634萬千瓦，排名全國第三;建成光伏電站規模約83萬千瓦，排名全國第二。”甘肅省副省長劉永富介紹說，甘肅省風能和太陽能資源十分豐富，是國家重要的風電、太陽能發電基地，在我國新能源發展戰略中具有重要的地位。

檢查組一路深入位于武威市的金太陽新能源高新技術集中區、酒泉市工業園區、嘉峪關光伏發電廠等地，記者看到了一片片初具規模的風力發電設備和光伏發電設備。

位于甘肅酒泉玉門市的玉門昌馬第三風電場，是一座在荒無人煙的大漠上建起的“綠色發電站”，戈壁灘上矗立著100多臺高大的風機設備。工作人員介紹說，這批項目每年可為西北電網輸送“綠電”4億多千瓦時，假設使用燃煤發電，將燃燒16萬噸煤。這些新能源發電設備不僅對國家能源供給作出重要貢獻，而且在環保方面發揮著不可低估的作用。

酒泉市副市長李麗告訴記者，在貫徹落實可再生能源法、發展新能源產業過程中，也遇到了不少困難和問題：由于電網建設與新能源發展不同步，一些地方出現“棄風棄光”現象，風電企業因無法輸出電造成虧損;另一方面，新能源補貼政策也落實不到位，社會使用新能源的積極性不高。

進行了4天的執法檢查后，檢查組成員認為目前可再生能源在高速發展的形勢下面臨著一系列制約產業快速發展的問題：一是法律制度和政策完善跟不上、適應不了產業快速發展步伐。二是電網等能源基礎設施建設及其管理體系適應不了產業快速發展步伐。例如甘肅省電網建設滯后，當地消納風電和光伏電力的能力不強。三是國內可再生能源發電市場建設遠遠落后于可再生能源裝備制造業的發展步伐。

我國經濟發展面臨的能源資源約束矛盾依然存在，能源供應過分依賴煤炭，導致環境污染問題十分突出，也成為制約經濟社會發展的緊迫問題。加快開發利用可再生能源已成為我國應對日益嚴峻的能源環境問題的必由之路。

執法檢查組成員認為，要推動可再生能源產業持續健康發展，必須抓好可再生能源法規定的各項重要法律制度的實施，比如可再生能源發電全額保障性收購制度。執法檢查組在檢查中也發現，電網建設不足已成為制約可再生能源發展的主要因素，因此要抓好電網等可再生能源基礎設施的規劃和建設。

據了解，國家發改委、國家能源局、財政部等相關部門近期也在對全國新能源發電上網補貼進行摸底統計，以尋求解決資金缺口的方案。6月14日，國務院常務會議再次明確，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。