國家對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度和方向終于明確，并落于紙面。

日前，國務(wù)院下發(fā)“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見”，不僅將《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中光伏發(fā)電的目標(biāo)從21吉瓦調(diào)整為35吉瓦，更明確了分布式發(fā)電、光伏電站建設(shè)和國際市場的遞進(jìn)發(fā)展思路。

但也有專家指出了《意見》存在的軟肋，35吉瓦意味著從今年起每年將有10吉瓦的裝機(jī)增量，對于捉襟見肘的國家可再生能源發(fā)展基金來講，缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)計算，按“可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃”的目標(biāo)，到2015年，包括水電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能在內(nèi)的國家可再生能源發(fā)展基金每年的資金缺口為800億元，這同時意味著在電費中附加的8厘錢/度的可再生能源電價附加費必須翻番達(dá)到1.6分/度左右才能保證補(bǔ)貼資金到位。

另一方面，記者獨家獲悉，業(yè)界期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》也將會在近期發(fā)布。目前的方案是，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別為0.8元/千瓦時、0.9元/千瓦時、1元/千瓦時和1.1元/千瓦時，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.45元/千瓦時。

光伏新政：“救市”?

7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)一經(jīng)公布，光伏相關(guān)的概念股立即做出了市場反應(yīng)，股價出現(xiàn)集體飆升，市場開始嗅到光伏產(chǎn)業(yè)春天的氣息。

“應(yīng)該說，《意見》對光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題梳理的比較到位，行業(yè)的問題都看到了，也都點出來了，接下來就是如何解決這些問題。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。

據(jù)《意見》所述，中國光伏產(chǎn)業(yè)主要存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等問題。

在孟憲淦看來，《意見》提出的“遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治;統(tǒng)籌兼顧，綜合施策;市場為主，重點扶持;協(xié)調(diào)配合，形成合力”四項基本原則是該文件的點睛之處。“四條原則集中了一個問題，就是政策管理問題，著重強(qiáng)調(diào)了作為一個整體去解決問題，而不是像以前一樣各自為政，另外文件還強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制，并將以此推動光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰等問題，而不是簡單的救市，直接給錢。”

保利協(xié)鑫江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)則認(rèn)為《意見》透露了兩方面的信息，一個是明確產(chǎn)業(yè)方向?qū)⑹峭苿討?yīng)用市場，另一個就是國家要推動光伏制造產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，特別是《意見》提出了對整個產(chǎn)業(yè)鏈的判斷。

《意見》稱，中國已經(jīng)“形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。”

“五、六年之前，光伏產(chǎn)業(yè)是兩頭在外，原料靠進(jìn)口，市場在歐美，兩個份額都是90%以上，現(xiàn)在中國確實從原料到應(yīng)用，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，確切的說，中國基本完成了自主工藝的全產(chǎn)業(yè)鏈，舉例來說，硅原料方面，標(biāo)志性的就是2011年中國的產(chǎn)量突破了8萬多噸，相當(dāng)于全球產(chǎn)量的三分之一，中國成為原料生產(chǎn)的全球第一大國，像美國，德國或其他歐洲國家也只有5-6萬噸的水平。”呂錦標(biāo)表示。

另外，《意見》中出現(xiàn)最為頻繁的詞之一是“產(chǎn)能過剩”，比如，《意見》提出了“抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”和“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的產(chǎn)業(yè)淘汰和洗牌方式。其中，提出將嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，具體的，對新上光伏制造項目，要求滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克等具體的指標(biāo)。

“《意見》非常明確的對國內(nèi)的光伏發(fā)展進(jìn)行了排序，先是開拓分布式光伏發(fā)電市場，然后是有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，最后是鞏固和拓展國際市場，這也就是明確了35吉瓦主要在國內(nèi)開拓，而開拓，就要面臨兩個問題，一個是克服產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個是依靠技術(shù)進(jìn)步，設(shè)立新的門檻。”孟憲淦表示，“比如對電池及組件轉(zhuǎn)換效率的要求，看似高實則不高，現(xiàn)在國外都達(dá)到了該水平，中國光伏產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，企業(yè)必須進(jìn)入依靠技術(shù)進(jìn)步的良性循環(huán)，這樣才有競爭力，所以中國光伏企業(yè)要優(yōu)勝劣汰，必須依靠科技進(jìn)步來完成，而不是靠犧牲利潤壓價來實現(xiàn)。”

對此，浙江正泰太陽能科技有限公司總裁仇展煒也對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，《意見》將新建項目的進(jìn)行了指標(biāo)的具體化，說明了國家的態(tài)度，就是以后不允許盲目亂上項目，而是要建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的光伏制造項目。

但呂錦標(biāo)認(rèn)為，從光伏產(chǎn)業(yè)上游原料的角度看，其跟下游應(yīng)用和電池制造環(huán)節(jié)都不太一樣，原料方面中國還總體產(chǎn)能不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，“其實總量一直不夠，還依賴進(jìn)口，光伏產(chǎn)業(yè)總體還是缺料的，今年上半年，國內(nèi)的光伏組件消耗了7萬噸硅原料，但來自國內(nèi)的硅料只有不到3萬噸，有4萬噸需要進(jìn)口。”

呂錦標(biāo)對此建議稱，“多晶硅是光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有原料就要進(jìn)口，就要受制于人，所以要維護(hù)公平的貿(mào)易秩序，不能亂打價格戰(zhàn)。”

談到兼并重組，呂錦標(biāo)表示，相對組件和電池企業(yè)，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組很難成行。“小的生產(chǎn)線企業(yè)，它活不下去，是有原因的，技術(shù)水平太落后，工藝不完善，投資也高，像2006年-2008年，這幾年投資明顯過大，1000噸產(chǎn)能的一條多晶硅生產(chǎn)線投資超過10個億，現(xiàn)在1萬噸產(chǎn)能的生產(chǎn)線才十幾個億，白送或倒貼錢也不能接，因為運行成本太高，不適合兼并重組。”

補(bǔ)貼方案與資金缺口

除了上述方面被認(rèn)為是《意見》的“核心”內(nèi)容外，《意見》最受爭議的和關(guān)注就是補(bǔ)貼。

《意見》稱，將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào);與此同時，將嚴(yán)格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。

“截至2012年底，光伏發(fā)電裝機(jī)是798萬千瓦，并網(wǎng)卻只有300多萬千瓦，如果一下放大十倍到35吉瓦以上，如何保證資金的補(bǔ)貼到位，是個關(guān)鍵問題。”孟憲淦表示，“如果按照去年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》設(shè)計的水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模目標(biāo)，到2015年，補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，但現(xiàn)實情況是，我國現(xiàn)在每年只能上收200-250億元，缺口近800億元，如果按照《意見》所提，附加資金應(yīng)收盡收，我國去年總發(fā)電量是4.94萬億度，可再生能源電價附加費當(dāng)前是8厘錢/度，算下來也只有400億元左右，缺口也很大，這意味著該附加費要翻番到1.6分/度以上，才能基本保證補(bǔ)貼到位，考慮到發(fā)電量逐年遞增的因素，附加費起碼要在1分錢以上，才能滿足可再生能源的補(bǔ)貼額需求。”

對此，孟憲淦補(bǔ)充說，“當(dāng)前每年的200多億補(bǔ)貼僅風(fēng)能一種資源都不夠，光伏就更輪不上了，缺口太大，這要求相關(guān)部門一定要考慮好補(bǔ)貼配套問題，否則35吉瓦的目標(biāo)就可能落空。”

日前有消息稱，可再生能源附加費近期可能上調(diào)，此前2012年1月，可再生能源附加費由原來的每度電4厘錢提高到8厘錢，本次上調(diào)將從8厘錢提高至1分。

與此同時，經(jīng)濟(jì)觀察報記者了解到，另一份光伏補(bǔ)貼的焦點政策《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》也將會在近期發(fā)布，目前的方案是，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別為0.8元/千瓦時、0.9元/千瓦時、1元/千瓦時和1.1元/千瓦時，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.45元/千瓦時。“目前正在實行的是1元/度的統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價，比如在青海，光照條件較好，年發(fā)電小時能在1500小時，1元/度就可以盈利，但中國東部地區(qū)不行，成本在1.2元/度，如果補(bǔ)貼政策調(diào)整，青海就會從1元/度下降到0.8元/度，就只能是有一點利潤了，但這也必須有一個前提，就是一定要保證投資能夠按時回報，而且能全額被電網(wǎng)收購和并網(wǎng)，同時補(bǔ)貼資金也要到位。”孟憲淦表示，可喜的是，通過《意見》，國家首次對補(bǔ)貼期限進(jìn)行了明確，規(guī)定上網(wǎng)電價及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，這就相當(dāng)于把市場的規(guī)則告訴投資企業(yè)了，由此便可以準(zhǔn)確的計算出投資回報和周期。