小水電讓3億農民受益，年節約7040萬噸標煤

記者：作為可再生資源，我國小水電開發現狀如何？

程夏蕾：我國小水電資源居世界首位。作為清潔能源，小水電具有“就地開發、就近供電”的成本優勢，尤其在山區農村，小水電在解決農村無電缺電問題、取代燒柴和燒煤等方面發揮了重要作用，被譽為山區的“小太陽”。

截至2012年底，全國建成小水電站4.5萬多座，裝機容量6500多萬千瓦，全國農村水電縣1531個，其中有400個縣主要依靠小水電供電。依靠開發小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電。小水電照亮廣袤山村，也照亮了農民脫貧致富之路。

記者：小水電減排效益有多大？

程夏蕾：小水電替代化石能源，減排效果明顯。2012年全國小水電發電量2173億千瓦時，超過2個三峽水電站的發電量，替代燃煤發電，相當于節約了7040萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.8億噸。

讓200多萬山區農民變燒柴為“燒”電，告別煙熏火燎。2003年啟動的小水電代燃料生態保護工程，建成小水電代燃料鄉48個、代燃料村1036個，保護森林面積600萬畝，鞏固了退耕還林，避免了水土流失，恢復了青山綠水。

小水電開發率僅51%，今后將推動綠色小水電

記者：有人認為小水電遍地開花，嚴重影響了生態，我國小水電的開發真是過度了嗎？

程夏蕾：目前，我國小水電的開發率只有51%，與發達國家水能資源平均70%—80%的開發率相比，潛力還很大。但受過去開發理念和條件限制，早期建設的部分電站存在河段減水脫流問題，影響河流生態和下游生產生活用水。

對此，水利部發布相關文件，明確規定農村水電開發建設應滿足下游生態用水要求，近年來全國清查整改5200多座違規水電站。各地紛紛采取對策措施，10多個省、區、市出臺了水能資源管理的地方性法規。同時，2012年中小河流水能資源開發規劃全面啟動。

今年起將推動綠色小水電評價，完善農村水電環境保護技術標準，逐步健全激勵與保障機制，引導建立環境友好、社會共享、經濟合理和安全高效的綠色小水電。

記者：小水電開發潛力有多大，今后如何更加有序開發？

程夏蕾：根據最新全國農村水能資源調查評價成果，我國小水電技術可開發量為1.28億千瓦，資源分布在30個?。ㄊ?、自治區）的1715個縣，主要集中在西部邊遠山區、少數民族地區和革命老區。其中西部地區小水電資源最為豐富，可開發量占全國的62.1%。

小水電開發應堅持“生態優先、有序開發”的方針，統一規劃、科學管理，明確重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發區。實現四個轉變：一是要從過去強調水能的充分利用，轉變為有限、有序、有償開發水能資源；二是要從過去強調發電功能，轉變為更加重視發揮水電工程的生態功能和環境效應；三是要從過去注重經濟效益，轉變為更加重視地方發展和農民利益；四是要從過去重視新建項目開發，轉變為更加注重對老電站的增效擴容改造和持續利用。

上網難、電價低，小水電期待公平待遇

記者：小水電發展面臨哪些難題？今后開發目標是什么？

程夏蕾：農村水電發展潛力大，前景廣闊，但還存在一些困難和問題：法規體系尚未建立，電價政策未有效落實，農民受益機制還需不斷創新。比如電價，從全國平均上網電價來看，目前小水電每千瓦時僅為0.313元，而核電0.43元，風電大體為0.55元，小水電上網電價低于同類可再生能源，制約了小水電的發展。

建議加快推進農村水電立法，將小水電管理納入法制化軌道。深入研究農村水電在生態、環保、惠農和信貸支持等方面的政策，特別是加強上網和電價政策研究，逐步解決農村水電上網難、電價低問題。

“十二五”期間農村水電發展的目標是：建成300個水電新農村電氣化縣，使人均年用電量和戶均年生活用電量在2010年的基礎上增長25%以上，解決81萬無電人口、228.4萬缺電人口用電問題。同時，增加代燃料裝機140萬千瓦，解決140萬戶、560萬農村居民的生活燃料問題，保護森林面積2000萬畝。