加拿大科塔克礦業(yè)開采公司近日宣布，該公司在肯尼亞沿海夸萊地區(qū)發(fā)現(xiàn)價值約624億美元的稀土礦儲備。若這一結(jié)果無誤，肯尼亞將成為世界稀土儲量前五的國家之一，并有望同鄰國坦桑尼亞一道加入稀土出口國行列。

肯尼亞和坦桑尼亞新發(fā)現(xiàn)的稀土資源引發(fā)世界關(guān)注。對兩國民眾來說，如何能夠成為資源的受益者而非受害者是他們最關(guān)心的問題，而兩國政府面臨的最大問題則是如何可持續(xù)地開發(fā)和利用這一資源，讓其更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善服務(wù)。

縱觀全球，中國是稀土資源較為豐富的國家之一。當前，中國以23％的稀土資源承擔了世界90％以上的市場供應(yīng)，成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。分析人士指出，在中非合作日益密切的大背景下，中國自20世紀50年代以來在發(fā)展稀土行業(yè)方面積累的豐富經(jīng)驗和教訓值得上述兩個非洲國家借鑒。

首先是建立技術(shù)應(yīng)用配套產(chǎn)業(yè)，加強稀土應(yīng)用技術(shù)研究和本土人才培養(yǎng)。20世紀60年代，由于稀土生產(chǎn)技術(shù)落后，中國只能低價向外國出口稀土礦，然后再高價進口稀土制品，嚴峻的現(xiàn)實迫使中國不得不在隨后的幾十年間加緊開發(fā)稀土分離和提純技術(shù)。而這樣的經(jīng)歷目前卻正在很多非洲國家的資源開發(fā)過程中上演。歷史告訴我們，對于新近發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)的肯尼亞和坦桑尼亞來說，征收權(quán)利金或是一味出口并不是開發(fā)這一資源的最好辦法。要實現(xiàn)對稀土礦產(chǎn)的可持續(xù)開發(fā)利用，兩國有關(guān)部門應(yīng)注意通過招商引資在礦產(chǎn)周邊地區(qū)建立配套的稀土技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)，如家用電器、智能手機、電腦制造廠等等，這樣不但能解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，而且還能在收獲經(jīng)濟利益的同時培養(yǎng)本土技術(shù)工人。與之相應(yīng)地，有關(guān)部門還應(yīng)眼光長遠，在本國高等院校中加強本土稀土生產(chǎn)和應(yīng)用人才培養(yǎng)。

第二是盡快制定權(quán)責明確、細節(jié)完備的法律法規(guī)，嚴格稀土開采和生產(chǎn)行業(yè)準入管理，把控稀土開采過程中的環(huán)境污染。稀土開采、選冶、分離等環(huán)節(jié)有可能嚴重破壞地表植被，造成水土流失，土壤、地表水和地下水被污染，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。一些稀土礦在冶煉、分離過程中還會產(chǎn)生大量有毒有害氣體、放射性廢渣等污染物。因此，對于上述兩個非洲國家來說，制定稀土資源保護性開采政策、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護標準，明確稀土冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境保護等方面的準入要求，制定稀土行業(yè)環(huán)境風險評估制度是當務(wù)之急。

第三，應(yīng)避免過度開發(fā)，建立稀土戰(zhàn)略儲備。任何資源都有枯竭的一天，何況“稀土”本來就屬于“稀有”的資源。經(jīng)過半個多世紀的超強度開采，中國稀土資源保有儲量不斷下降。肯尼亞和坦桑尼亞要避免這一過度開發(fā)的老路，就需要在開發(fā)稀土資源的同時建立稀土戰(zhàn)略儲備，將一定比例的稀土資源納入不準開采的儲備資源，由中央財政對實施資源儲備的企業(yè)給予補貼。

分析人士指出，礦產(chǎn)開發(fā)永遠是相對的短期利益和長期利益間的博弈：出口創(chuàng)匯是短期利益，而戰(zhàn)略儲備是長期利益；資源開發(fā)是短期利益，而環(huán)境保護是長期利益；招商引資是短期利益，而人才培養(yǎng)是長期利益。如何做到兩者的均衡兼顧，特別是避免被短期利益綁架，同時致力于實現(xiàn)國家的長期可持續(xù)發(fā)展，則是包括肯尼亞、坦桑尼亞在內(nèi)的許多非洲國家需要面對的重要課題。