2013年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，復(fù)蘇勢(shì)頭脆弱，我國經(jīng)濟(jì)上行動(dòng)力和下行壓力相互交織，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，總體運(yùn)行平穩(wěn)。面對(duì)全國出現(xiàn)的大范圍持續(xù)霧霾天氣，國家采取一系列政策措施，加大能源宏觀調(diào)控力度，啟動(dòng)倒逼機(jī)制，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，加快油品質(zhì)量升級(jí)，對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了較為全面的改革，調(diào)整了非民用天然氣價(jià)格，推動(dòng)石油石化產(chǎn)業(yè)掀起新一輪改革發(fā)展熱潮。石油石化廣大干部員工認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，有效釋放改革紅利，激發(fā)石油內(nèi)生動(dòng)力和活力，營造石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的可喜進(jìn)展。

1 石油石化生產(chǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，市場(chǎng)供應(yīng)較為充分

上半年，我國石油石化生產(chǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，油氣采掘業(yè)穩(wěn)定增長，原油產(chǎn)量增長較快，增幅創(chuàng)近年來較高水平，天然氣產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，石油加工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，石油石化產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，市場(chǎng)供應(yīng)較為充分，滿足了國內(nèi)日益增長的油氣和石油石化產(chǎn)品需要。

上半年，我國石油石化生產(chǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，油氣采掘業(yè)穩(wěn)定增長，原油產(chǎn)量增長較快，增幅創(chuàng)近年來較高水平，天然氣產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，石油加工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，石油石化產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，市場(chǎng)供應(yīng)較為充分，滿足了國內(nèi)日益增長的油氣和石油石化產(chǎn)品需要。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，1月至6月，國內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)原油10361.5萬噸，同比增長4.3%；國內(nèi)累計(jì)加工原油23679萬噸，同比增長4.1%。

進(jìn)入2013年，隨著新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目投產(chǎn)，我國石油加工規(guī)模明顯擴(kuò)大，成品油生產(chǎn)能力增長較快，但受石油消費(fèi)增速回落，特別是工業(yè)消費(fèi)增速回落影響，成品油產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度的變化。其中，汽油、煤油產(chǎn)銷兩旺，繼續(xù)保持較快增長；與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的柴油產(chǎn)銷總體回落，創(chuàng)近年新低。1月至6月，國內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)汽油4885.3萬噸，同比增長14.1%；累計(jì)生產(chǎn)煤油1190.8萬噸，同比增長16%；累計(jì)生產(chǎn)柴油8563萬噸，同比增長0.1%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至6月，國內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)潤滑油284.3萬噸，同比增長4.4%。

石油化工基礎(chǔ)類產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長，主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快。1月至6月，國內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)乙烯794.5萬噸、純苯366.3萬噸、合成氨2893.9萬噸、農(nóng)用化肥4017.6萬噸，同比分別增長4.6%、9.4%、6.1%、8.6%；累計(jì)生產(chǎn)初級(jí)形態(tài)的塑料2830.4萬噸、合成橡膠197.7萬噸、合成纖維單體1172.7萬噸、合成纖維聚合物861.4萬噸、合成洗滌劑466.5萬噸，同比分別增長7.8%、6.1%、7%、6.2%、10.9%；累計(jì)生產(chǎn)化學(xué)纖維1990.1萬噸、塑料制品2929.8萬噸、農(nóng)用薄膜87.9萬噸，同比分別增長5.8%、8.2%、18.1%。

上半年，受全球經(jīng)濟(jì)增長乏力影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速逐季減緩，石油需求增速隨之回落，石油對(duì)外依存度明顯下降，與往年供不應(yīng)求的狀況形成鮮明對(duì)照。一季度，國內(nèi)石油消費(fèi)一改上年四季度趨穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入消費(fèi)淡季；二季度是傳統(tǒng)石油消費(fèi)旺季，市場(chǎng)依然比較平淡，缺乏消費(fèi)亮點(diǎn)。1月至6月，國內(nèi)原油表觀消費(fèi)量為24091.9萬噸，同比增長1.17個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外依存度下降1.29個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)汽油表觀消費(fèi)量4639.1萬噸，同比增長12.4%，對(duì)外依存度下降1.57個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)柴油表觀消費(fèi)量8412.9萬噸，同比下降1.72%，對(duì)外依存度下降1.86個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我國柴油供需矛盾一直比較突出，局部地區(qū)、局部時(shí)段曾多次出現(xiàn)“柴油荒”。進(jìn)入2013年上半年，成品油市場(chǎng)一改往年總體偏緊行情，呈現(xiàn)汽油、煤油產(chǎn)銷兩旺，柴油產(chǎn)銷明顯下滑的情況。成品油產(chǎn)銷出現(xiàn)的變化，既是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制不合理石油消費(fèi)取得的可喜成績，也是石油石化產(chǎn)業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)，調(diào)整內(nèi)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得的積極成果。

面對(duì)國內(nèi)石油需求增速回落和成品油消費(fèi)出現(xiàn)的一系列變化，石油石化企業(yè)加大產(chǎn)銷調(diào)整力度，適應(yīng)市場(chǎng)需要，科學(xué)調(diào)度，合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)庫存，組織進(jìn)出口，既保證了市場(chǎng)有效供應(yīng)，又?jǐn)U大了石油對(duì)外貿(mào)易渠道。國家海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國累計(jì)進(jìn)口原油13817.3萬噸，同比下降1.35%，出口原油86.9萬噸，同比下降32.07%；累計(jì)進(jìn)口成品油337.8萬噸，同比增長3.77%，出口成品油855.17萬噸，同比增長49.07%。其中，進(jìn)口柴油23.87萬噸，同比下降61.47%，出口柴油173.99萬噸，同比增長211.47%，創(chuàng)歷年新高。

上半年，我國石油對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)潛在性變化引起國際市場(chǎng)廣泛關(guān)注，這就是上年年底和今年年初的石油凈進(jìn)口暫超美國。盡管只是一個(gè)單月石油凈進(jìn)口數(shù)據(jù)變化，有一定偶然性，卻引起市場(chǎng)對(duì)中東石油地緣政治變化和我國石油安全戰(zhàn)略動(dòng)向的關(guān)注。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，當(dāng)期美國石油凈進(jìn)口跌至1992年2月以來的最低點(diǎn)，按照中國現(xiàn)有石油凈進(jìn)口增速計(jì)算，預(yù)計(jì)再過5年左右，中國將超越美國成為全球第一大石油凈進(jìn)口國。自上世紀(jì)70年代以來，美國一直都是世界最大石油凈進(jìn)口國，這一狀況奠定了美國的全球戰(zhàn)略地位，塑造了美國的能源外交。隨著中國逐步取代美國成為世界第一大石油凈進(jìn)口國，包括中東在內(nèi)的全球地緣政治將發(fā)生深度調(diào)整和深刻變化。隨著中國海外石油戰(zhàn)略布局逐步向縱深展開，我國石油企業(yè)特別是三大石油公司的一舉一動(dòng)，都將受到全球石油市場(chǎng)更大程度關(guān)注。

進(jìn)入2013年，我國天然氣生產(chǎn)繼續(xù)大幅增長，但增速明顯下降，引起國內(nèi)外市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。上半年國內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)天然氣564.1億立方米，同比增長8.9%。其中二季度生產(chǎn)天然氣270億立方米，同比下降2.9%，環(huán)比下降10.9%。在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)增速明顯下降的同時(shí)，進(jìn)口天然氣繼續(xù)保持兩位數(shù)大幅增長態(tài)勢(shì)，上半年國內(nèi)累計(jì)進(jìn)口天然氣246.92億立方米，同比增長38.98%。上半年我國天然氣表觀消費(fèi)量為799億立方米，同比增長17.2%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長態(tài)勢(shì)，天然氣對(duì)外依存度同比提高5.38個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，我國天然氣消費(fèi)一直呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。二季度是傳統(tǒng)的天然氣消費(fèi)淡季，然而今年部分地區(qū)淡季不淡，出現(xiàn)不同程度的市場(chǎng)緊張狀況和資源供應(yīng)缺口。往年冬季用氣高峰時(shí)段出現(xiàn)的“氣荒”今年再次出現(xiàn)，原因卻有所不同。往年主要是因?yàn)樘烊粴庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。近兩年，隨著一批天然氣調(diào)峰設(shè)施的加緊建設(shè)和投入運(yùn)行，用氣高峰時(shí)段的調(diào)峰應(yīng)急條件和手段已經(jīng)有了很大程度的改善。今年出現(xiàn)“氣荒”則更多地表現(xiàn)為天然氣資源保障程度有所下降。這對(duì)于一個(gè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻(xiàn)比較大、社會(huì)期望值比較高、處在明顯上升發(fā)展階段的主導(dǎo)性清潔能源行業(yè)來說，是一個(gè)不良發(fā)展信號(hào)，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

2 油品質(zhì)量升級(jí)步伐加快力度加大，煉油企業(yè)首當(dāng)其沖面臨大考

隨著油品質(zhì)量升級(jí)步伐的不斷加快，煉油企業(yè)面臨的困難也越來越多。僅靠煉油企業(yè)單打獨(dú)斗，力量顯然有限，需要國家、企業(yè)和用戶各方共同努力，才能動(dòng)員起全社會(huì)的力量，打一場(chǎng)油品質(zhì)量升級(jí)的大決戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的共同發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)入2013年，全國接連出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣，引起社會(huì)各界和公眾的廣泛關(guān)注。國務(wù)院兩次召開常務(wù)會(huì)議，研究部署控制能源消費(fèi)總量，決定加快油品質(zhì)量升級(jí)，明確規(guī)定發(fā)布和實(shí)施汽柴油國Ⅳ、國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。要求國內(nèi)煉油企業(yè)加快升級(jí)改造步伐，確保按照汽柴油升級(jí)時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。石油石化企業(yè)積極響應(yīng)中央號(hào)召，打響油品質(zhì)量升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，煉油企業(yè)首當(dāng)其沖面臨進(jìn)度和成本大考。

隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，汽車消費(fèi)迅猛增長，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。全國汽車保有量已經(jīng)突破兩億輛，超越日本成為世界第一汽車生產(chǎn)大國，僅次于美國成為世界第二汽車消費(fèi)大國，按千人擁有量計(jì)算，我國已經(jīng)基本進(jìn)入汽車社會(huì)。汽車在給人們出行帶來方便的同時(shí)，也給環(huán)境帶來了污染，今年年初以來持續(xù)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣表明，我國城市空氣已經(jīng)開始呈現(xiàn)煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。

為降低汽車尾氣污染，我國石油石化企業(yè)多年來致力于油品質(zhì)量升級(jí)，與發(fā)達(dá)國家相比，進(jìn)展并不慢。上世紀(jì)90年代末，我國就告別了含鉛汽油，煉油裝置全部實(shí)現(xiàn)汽油無鉛化生產(chǎn)。美國、歐盟國家和日本實(shí)現(xiàn)汽油無鉛化生產(chǎn)分別用了21年、27年和12年，我國只用了7年。進(jìn)入21世紀(jì)，石油石化企業(yè)將加快油品質(zhì)量升級(jí)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的緊迫要求，加大投入，推動(dòng)汽柴油質(zhì)量不斷提高。經(jīng)過近年來的不懈努力，我國車用汽油已普遍實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，北京已率先實(shí)施優(yōu)于國標(biāo)的京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油，上海、廣州、深圳、南京等大城市也都實(shí)施了國Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)。與主要發(fā)展中國家相比，我國油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處于中上水平，但與美、日等發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。

汽車尾氣污染物以含硫排放物為主，油品標(biāo)準(zhǔn)越高，含硫越少。歐、美、日油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)每一輪升級(jí)，一般需要4到5年時(shí)間，我國也大體相當(dāng)。但由于我國煉油工業(yè)起步較晚，起點(diǎn)較低，煉油裝置水平與油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求之間存在明顯結(jié)構(gòu)性矛盾。煉油企業(yè)一方面要保障市場(chǎng)供應(yīng)，滿足日益增長的油品需求；一方面要持續(xù)不斷地加大投入，加快裝置技術(shù)改造，提高油品質(zhì)量檔次。面對(duì)雙重壓力，油品質(zhì)量升級(jí)難度要大得多。據(jù)資料顯示，我國煉油企業(yè)加工的原油一半以上依靠進(jìn)口，其中絕大部分來自中東和俄羅斯，原油酸值高、含硫高、質(zhì)量較差，增加了油品質(zhì)量升級(jí)的難度和成本。

此次國家部署油品質(zhì)量升級(jí)，實(shí)行了倒逼機(jī)制，明確要求在已發(fā)布第四段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡快發(fā)布第四段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，過渡期至2014年年底；今年6月底前發(fā)布第五段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，年底發(fā)布第五段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)，過渡期均至2017年年底。這就是說，中國油品質(zhì)量升級(jí)要用5年左右時(shí)間，跑步跨入世界先進(jìn)行列，實(shí)施與發(fā)達(dá)國家大體一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)甚至比美歐國家還要高。這無疑是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。油品質(zhì)量升級(jí)意味著煉油裝置的淘汰、更換和改造，不僅要上汽柴油加氫處理、汽油吸附等脫硫裝置，還要配套建設(shè)制氫、硫黃回收、溶劑再生、污水處理等環(huán)保設(shè)施，投資動(dòng)輒十幾億甚至幾十億元。在國際油價(jià)居高不下，煉油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨虧損的情況下，巨額的成本投入就成為油品質(zhì)量升級(jí)的最大難題。據(jù)測(cè)算，油品每提升一個(gè)質(zhì)量級(jí)別，加工原油每噸就要增加300元脫硫成本，還不包括前期的裝置升級(jí)投入。2011年，國內(nèi)汽油從國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，零售和批發(fā)價(jià)格仍執(zhí)行原來的國Ⅱ價(jià)格；折合汽油成本每升增加一毛五到兩毛錢。國內(nèi)油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直在升級(jí)，卻一直沒有具體的成品油價(jià)格和稅收制度做保證。面對(duì)國家規(guī)定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間大限，既要持續(xù)加大技術(shù)改造力度，又要承擔(dān)巨額的成本投入。這對(duì)于經(jīng)營面臨諸多困難的煉油企業(yè)來說，無異于雪上加霜，面臨兩難選擇。

面對(duì)國家規(guī)定的時(shí)間大限，中國石化、中國石油、中國海油挺身而出，以高度的政治責(zé)任感肩負(fù)起如期完成改造任務(wù)、供應(yīng)合格油品的歷史重任。國務(wù)院決定一經(jīng)公布，三大石油公司立刻對(duì)外宣布，加大油品質(zhì)量升級(jí)力度，今年年底下屬煉油企業(yè)將全面完成脫硫技術(shù)升級(jí)改造，為油品質(zhì)量持續(xù)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4月，中國石油、中國石化所屬煉油企業(yè)生產(chǎn)的柴油已經(jīng)普遍達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，比國家規(guī)定的時(shí)間大限提前3個(gè)月。與此同時(shí)，三大石油公司還千方百計(jì)、盡最大努力加大國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油的生產(chǎn)和供應(yīng)。北京、上海、廣州等10多個(gè)大中城市汽油質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，與美國現(xiàn)行汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。大連石化、金陵石化已經(jīng)成為國內(nèi)最大的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油生產(chǎn)基地，供應(yīng)北京的京標(biāo)Ⅴ油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，已進(jìn)入世界最高油品質(zhì)量范疇。

隨著油品質(zhì)量升級(jí)步伐的不斷加快，煉油企業(yè)面臨的困難也越來越多。僅靠煉油企業(yè)單打獨(dú)斗，力量顯然有限，需要國家、企業(yè)和用戶各方共同努力，才能動(dòng)員起全社會(huì)的力量，打一場(chǎng)油品質(zhì)量升級(jí)的大決戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的共同發(fā)展目標(biāo)。油品質(zhì)量升級(jí)涉及價(jià)格、稅收等許多環(huán)節(jié)，不是煉油行業(yè)一家所能完全承擔(dān)的。煉油企業(yè)降本增效潛力畢竟有一個(gè)底線，不可能挖而不盡。隨著油品質(zhì)量升級(jí)的全面展開，如何采取具體有效的措施，平衡煉油企業(yè)和油品消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，已成為油品質(zhì)量升級(jí)過程中亟待解決的問題。參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，油品質(zhì)量升級(jí)成本一般都由政府、煉油企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。歐洲、日本升級(jí)汽柴油國標(biāo)時(shí)，還對(duì)煉油企業(yè)實(shí)行了財(cái)政和稅收傾斜政策，推動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)油品的生產(chǎn)、供應(yīng)、推廣和消費(fèi)，從而有效降低了汽車尾氣污染物排放。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

縱觀世界各國經(jīng)驗(yàn)，我國完全可以更多地利用稅收杠桿，平衡和調(diào)節(jié)油品質(zhì)量升級(jí)過程中的利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，可以實(shí)行不同質(zhì)量等級(jí)的油品差別稅率，對(duì)質(zhì)量等級(jí)較低的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)油品多征稅，對(duì)質(zhì)量等級(jí)較高的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)和國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)油品則少征稅，以切實(shí)按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則，由企業(yè)投入一塊，消費(fèi)者承擔(dān)一塊，國家分擔(dān)一塊，并通過稅收杠桿將三者分擔(dān)比例調(diào)整到一個(gè)合理的水平，是一個(gè)積極、可行、合理且操作性比較強(qiáng)的理想成本分擔(dān)模式。

3 緊跟時(shí)代要求，以生態(tài)文明建設(shè)為中心，創(chuàng)新發(fā)展中國石油石化產(chǎn)業(yè)

中國能源和油氣改革的突破口在哪里？石油石化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的切入點(diǎn)在哪里？就是要像保障國家能源和石油安全供應(yīng)一樣，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

進(jìn)入2013年二季度，曾經(jīng)在廈門、大連、寧波等地引起廣泛爭議的PX風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵，再次在彭州、昆明等地掀起波瀾，引起人民日?qǐng)?bào)等眾多媒體的關(guān)注。近年來，隨著PX項(xiàng)目陷入被妖魔化和污名化的困境，大煉化、大乙烯等項(xiàng)目也在一些地方談虎色變，遭到指責(zé)。尤其令人擔(dān)憂的是，一旦民眾激烈反對(duì)，一些地方政府便不分青紅皂白，先責(zé)令項(xiàng)目下馬再說，從而使已建、在建以及待建PX項(xiàng)目面臨前所未有的生存和發(fā)展危機(jī)。這種狀況已延續(xù)多年，成為困擾石化企業(yè)乃至整個(gè)石油石化產(chǎn)業(yè)的一大社會(huì)難題。

PX風(fēng)波最早發(fā)端于2007年5月，當(dāng)年一則反對(duì)PX項(xiàng)目的手機(jī)短信在廈門市民中廣泛傳播，引起社會(huì)議論，并且愈演愈烈。廈門PX風(fēng)波的結(jié)局是，地方政府順從“民意”，將項(xiàng)目遷往漳州。然而，一波未平一波又起，成都、南京、青島等地也相繼發(fā)生市民抵制PX項(xiàng)目的風(fēng)波。2011年8月大連PX風(fēng)波和2012年10月寧波PX風(fēng)波，導(dǎo)致當(dāng)?shù)豍X項(xiàng)目在公眾的一片抗議指責(zé)聲中停擺。寧波PX項(xiàng)目即總投資558億元的鎮(zhèn)海年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目，迫于輿論壓力，被當(dāng)?shù)卣?ldquo;堅(jiān)決不上”而停止推進(jìn)。一個(gè)全球蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)的石油化工項(xiàng)目，卻在中國談虎色變，嚴(yán)重扭曲，被妖魔化和污名化，成了人人喊打的“過街老鼠”。

PX風(fēng)波仍未就此止步，還在持續(xù)發(fā)酵，并大有向大乙烯、大煉化等其他重大石油化工項(xiàng)目延伸、擴(kuò)散之勢(shì)。一方是社會(huì)公眾擔(dān)心PX項(xiàng)目污染環(huán)境，存在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，一方是政府和企業(yè)力舉事實(shí)，力證其安全。上馬還是暫停，成了一個(gè)誰也說服不了誰的難題。其實(shí)，令很多人談虎色變的PX，即對(duì)二甲苯，只不過是一種石油化工中間產(chǎn)品，按照國際標(biāo)準(zhǔn)根本不算危險(xiǎn)化學(xué)品。從冰箱里的保鮮盒、商場(chǎng)流行的化纖服裝，到醫(yī)藥、涂料、樹脂、農(nóng)藥等許多生產(chǎn)行業(yè)，都要用到PX的下游產(chǎn)品。雖然PX名稱與高致癌物苯和甲苯相似，但在世界衛(wèi)生組織旗下國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）的可能致癌因素分類中，PX仍被列為缺乏對(duì)人體致癌證據(jù)的物質(zhì)，與咖啡、咸菜屬于同一個(gè)類別。雖然在致癌上缺乏證據(jù)，但并不排除PX有一定毒性，歸屬于低毒類。由于用途廣泛，需求量大，近10年來國內(nèi)PX產(chǎn)能翻了不止一番，表觀消費(fèi)量已經(jīng)超過了900萬噸，成為缺口較大的石化產(chǎn)品，急需加快產(chǎn)能建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)。近年來全國多個(gè)城市接連出現(xiàn)的PX風(fēng)波，不能不說與包括媒體在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)PX的不同認(rèn)知及其相關(guān)知識(shí)的宣傳、普及不夠、不到位有關(guān)。

就在國內(nèi)PX項(xiàng)目因群體性事件頻發(fā)而暫?；蛳埋R之時(shí)，包括韓國、日本在內(nèi)的亞洲PX主要生產(chǎn)商，卻開始了大規(guī)模的PX產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，而其產(chǎn)品的主要銷路便是出口中國。更令人擔(dān)憂的是，坐擁全球最大的PX市場(chǎng)需求，中國已經(jīng)在PX定價(jià)問題上失去了往日的優(yōu)勢(shì)和發(fā)言權(quán)。曾經(jīng)出現(xiàn)在鐵礦石領(lǐng)域的價(jià)格慘敗一幕，很可能在石油化工領(lǐng)域重演，只不過釀成這場(chǎng)悲劇的主角不是鐵礦石，而是國內(nèi)頻發(fā)的PX風(fēng)波。

相比一些地方PX項(xiàng)目上馬時(shí)的三緘其口，此次昆明市政府以開門見山的姿態(tài)，對(duì)石化項(xiàng)目采取了及時(shí)公開、認(rèn)真溝通、坦誠對(duì)話的務(wù)實(shí)態(tài)度，力求搭建起政府、企業(yè)、公眾三方理性解決PX風(fēng)波的平臺(tái)。云南石化緊密配合昆明市政府，從及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家向公眾闡釋PX項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，到悉心組織民主懇談會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c平等對(duì)話和理性協(xié)商，實(shí)地參觀石油化工項(xiàng)目，聽取真實(shí)情況介紹。正是這種真誠坦率的態(tài)度和相互理性溝通的方式，在一定程度上化解了公眾情緒，使昆明PX風(fēng)波峰回路轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

事實(shí)證明，只要正確看待圍繞PX的各種交流甚至交鋒，不把公眾嚴(yán)苛的質(zhì)疑視為“對(duì)手”，更多地關(guān)注人民群眾的利益訴求，并以此為契機(jī)，搭建起共同交流、廣泛對(duì)話的機(jī)制和平臺(tái)，PX困局不僅完全可以得到化解，而且可以在我們的精心培育下，將“壞事”變成好事，形成轉(zhuǎn)型變革時(shí)期石油石化產(chǎn)業(yè)面向新時(shí)代、面向未來，創(chuàng)立生態(tài)文明建設(shè)新共識(shí)的一次社會(huì)啟蒙。

應(yīng)當(dāng)看到，圍繞PX項(xiàng)目的正常利益表達(dá)和利益訴求，是工業(yè)化、城市化進(jìn)入縱深發(fā)展階段，廣大人民群眾環(huán)保意識(shí)空前提高，維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，加快進(jìn)入社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的自覺行動(dòng)，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)。它揭示了中國社會(huì)當(dāng)前的矛盾糾結(jié)，也為石油石化企業(yè)指明了變革的突破口和切入點(diǎn)，這就是緊跟時(shí)代要求，以生態(tài)文明建設(shè)為中心，創(chuàng)新發(fā)展中國的石油石化產(chǎn)業(yè)。“春江水暖鴨先知”，人民群眾是洞悉當(dāng)今中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的“先知”，是警示當(dāng)今中國能源和油氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的“先覺”。中國能源和油氣改革的突破口在哪里？石油石化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的切入點(diǎn)在哪里？就是要像保障國家能源和石油安全供應(yīng)一樣，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，就是要緊跟時(shí)代要求，把思想和行動(dòng)切實(shí)調(diào)整到生態(tài)文明建設(shè)的軌道上來，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的石油石化空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整石油石化空間結(jié)構(gòu)，把生態(tài)文明建設(shè)融入石油石化生產(chǎn)建設(shè)的各方面和全過程，促進(jìn)石油石化生產(chǎn)空間集約高效，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

4 穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，有效釋放油氣改革紅利，營造油氣發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入2013年上半年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大、生產(chǎn)經(jīng)營中“兩難”問題明顯增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國石油石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，有效釋放油氣改革紅利，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得生產(chǎn)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的新勝利。

2013年上半年，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩和石油需求回落影響，我國石油石化產(chǎn)業(yè)下行壓力明顯加大，生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的“兩難”問題明顯增多；既要穩(wěn)增長和保供給，解決市場(chǎng)低迷、銷售疲軟以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來的諸多難題；又要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，解決諸如油品質(zhì)量升級(jí)帶來的成本上升等實(shí)際困難；還要緊跟社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，把節(jié)能減排、控制環(huán)境污染和加快生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，貫穿到石油石化生產(chǎn)建設(shè)的各方面和全過程。面對(duì)諸多“兩難”選擇，石油石化企業(yè)眼睛向內(nèi)，不等不靠，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以改革促調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，有效釋放改革紅利，激發(fā)石油內(nèi)生動(dòng)力和活力，既克服了面臨的各種困難，又營造出新的石油發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國石油和天然氣采掘業(yè)累計(jì)工業(yè)增加值增長速度為2.5%，比一季度累計(jì)工業(yè)增加值增長速度提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，6月份累計(jì)工業(yè)增加值增長速度為5.1%，比一季度末累計(jì)工業(yè)增加值增長速度提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。這說明我國石油天然氣采掘業(yè)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。但發(fā)展中存在的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配、不可持續(xù)”問題也不可忽視。

資料顯示，2013年二季度，國內(nèi)全部工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)為120.6，明顯高于100的景氣臨界值，運(yùn)行處在景氣區(qū)間。景氣度較低的行業(yè)為鋼鐵和石油行業(yè)，處于景氣指數(shù)小于100的不景氣區(qū)間。二季度，我國石油和天然氣采掘業(yè)累計(jì)工業(yè)增加值增長速度雖有所提高，但與全部工業(yè)行業(yè)累計(jì)工業(yè)增加值增長速度相比低6.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，石油采掘業(yè)累計(jì)工業(yè)增加值增長速度為2.4%，天然氣采掘業(yè)累計(jì)工業(yè)增加值增長速度為3.6%，分別比全部工業(yè)行業(yè)累計(jì)工業(yè)增加值增長速度低6.9個(gè)和5.3個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)一季度統(tǒng)計(jì)，我國石油和天然氣采掘業(yè)工業(yè)增加值增長速度為1.9%，是全國分大類工業(yè)行業(yè)中表觀增加值增速最低的行業(yè)；增速低于全國分大類工業(yè)行業(yè)平均增速7.6個(gè)百分點(diǎn)，低于煤炭采掘業(yè)增加值增速7.4個(gè)百分點(diǎn)，低于石油下游加工業(yè)增加值增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，低于汽車制造業(yè)增加值增速8.9個(gè)百分點(diǎn)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈前端的基礎(chǔ)行業(yè)，石油和天然氣采掘業(yè)增加值低速增長，顯然與其應(yīng)有的發(fā)展基礎(chǔ)地位和作用不相匹配，不相協(xié)調(diào)，長此以往，勢(shì)必造成石油和天然氣采掘業(yè)發(fā)展后勁不足的嚴(yán)重后果，對(duì)其延伸支撐發(fā)展的石油中下游產(chǎn)業(yè)乃至其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展都將帶來深遠(yuǎn)的不利影響。

盡管上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，面臨的“兩難”問題明顯增多，但石油石化產(chǎn)業(yè)仍眼睛向內(nèi)，不等不靠，千方百計(jì)籌措資金，加大投資力度，確保石油石化生產(chǎn)建設(shè)箭頭始終朝上。上半年，石油和天然氣采掘業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1054.6億元。其中，一季度完成固定資產(chǎn)投資285.6億元，同比增長21%；二季度完成固定資產(chǎn)投資769.0億元，同比增長27.6%，呈現(xiàn)投資翻番、大幅增長的態(tài)勢(shì)。上半年石油加工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資953.6億元。其中，一季度完成固定資產(chǎn)投資273.9億元，同比增長9.8%；二季度完成固定資產(chǎn)投資679.7億元，同比增長25.7%，同樣呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢(shì)。這說明，盡管面臨諸多困難和“兩難”選擇，但石油石化產(chǎn)業(yè)寧肯犧牲局部利益，也要確保國家石油安全和油氣穩(wěn)定供應(yīng)，也要確保石油石化生產(chǎn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和后勁增加。

數(shù)據(jù)顯示，1月至5月，我國石油和天然氣采掘業(yè)累計(jì)資產(chǎn)總值為19803.5億元，與去年同期相比增長9%。其中，石油采掘業(yè)累計(jì)資產(chǎn)總值16336.9億元，同比增長9.7%；天然氣采掘業(yè)累計(jì)資產(chǎn)總值1133.6億元，同比增長11%。1月至5月，我國石油加工業(yè)累計(jì)資產(chǎn)總值為14193.4億元，同比增長10.3%。從整個(gè)石油石化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)增長情況來看，增長最快的是石油石化專用設(shè)備制造業(yè)，同比增長20.9%，其中又以石油鉆采專用設(shè)備制造業(yè)增幅最高，為22.3%。這說明，隨著致密砂巖油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源和深海油氣資源勘探開發(fā)的逐步大規(guī)模展開，我國加大了這些領(lǐng)域的前期技術(shù)裝備投入。

數(shù)據(jù)顯示，1月至5月，我國石油和天然氣采掘業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為5375.1億元，同比增長2.4%。其中，石油采掘業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為4395.2億元，同比下降0.5%；天然氣采掘業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為377.9億元，同比增長14.3%。1月至5月，石油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為13902.3億元，同比增長2%。石油采掘業(yè)主營業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)一定程度的下降，天然氣主營業(yè)務(wù)收入增長較快，說明上半年我國石油采掘業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題要更多一些，難度也更大一些。

總的來看，進(jìn)入2013年上半年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大、生產(chǎn)經(jīng)營中“兩難”問題明顯增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國石油石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，有效釋放油氣改革紅利，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了生產(chǎn)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的新勝利，同時(shí)也為石油石化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展積蓄了力量，奠定了基礎(chǔ)，營造了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快、油品質(zhì)量升級(jí)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效等各項(xiàng)工作的進(jìn)一步向縱深發(fā)展，石油石化產(chǎn)業(yè)將把保障國家能源和油氣供應(yīng)安全、加快生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、變中求質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，推動(dòng)石油石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)以“質(zhì)”取勝、以“優(yōu)”取勝、以“新”取勝、以“強(qiáng)”取勝的改革發(fā)展新時(shí)代。