中國電力企業聯合會日前在“2013年上半年全國電力供需形勢分析預測報告”（以下簡稱“報告”）中提出，結合多種因素考慮，近年內不宜下調電價，給火電企業一個休養生息的機會，以恢復火電行業的可持續發展能力。

針對去年開始的全面脫硝等環保改造工作需要較大投資，而國家出臺的補貼電價遠不能抵消成本增加的這個問題，中電聯建議加快理順電價形成機制，科學測算脫硝等環保改造成本，并按成本補償原則出臺環保改造電價補貼政策。 報告顯示，受全社會用電需求增長下行影響，火電設備利用小時下降，投資也持續萎縮，影響贏利的多種不利因素客觀存在。于此同時，隨著電煤價格平緩下滑，火電行業從過去嚴重虧損轉變為當期贏利，總體運行良好。

這份報告指出，上半年火電完成投資同比下降4.2%，火電新增裝機1585萬千瓦，6月底全國6000千瓦及以上火電裝機8.34億千瓦、同比增長7.6%。根據國家統計局數據顯示，上半年，全國發電設備利用小時為2173小時、同比降低64小時。其中，火電設備利用小時2412小時，為2006年以來除2009年外的同期最低值，同比降低86小時。

煤價方面，上半年，煤炭需求持續放緩，進口持續保持較大規模，國內煤炭市場供應充足，重點合同電煤價格并軌以來，電煤供需總體寬松，電煤價格穩中有降。報告指出，國務院《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發[2012]57號）文件下發以來，總體運行良好。中電聯建議繼續嚴格執行，有效整治部分省份自行實行的“煤電互保”政策，減少行政干預，同時繼續實施充分利用“兩種資源，兩個市場”戰略。