“希望政府鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策不只停留在口號上，還希望在財政補貼、投融資政策實施細(xì)則、地方政府執(zhí)行中能夠落到實處。因為能源領(lǐng)域的投資資金需求量大，沒有政策支持根本做不了。”針對《四川省2013年重點改革工作實施方案》明確要進(jìn)一步推動民間資本有效進(jìn)入能源領(lǐng)域，正在攀枝花投資興建國內(nèi)最大民用光伏發(fā)電項目的云南君晟能源投資管理有限公司總裁沈君7月31日接受《金融投資報》記者采訪時如是直言。

落到實處需要的不只是口號

事實上，鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域是四川一以貫之的政策。2011年四川省人民政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康實施意見》提出，要鼓勵民間資本參與電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。而2013年重點改革工作更加強調(diào)，要進(jìn)一步打破行政壟斷和行業(yè)壟斷，加快實現(xiàn)民間投資的平等準(zhǔn)入，綜合運用信息發(fā)布、財稅、信貸、土地出讓等手段，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

能源領(lǐng)域不斷對民間資本松綁，政策面不斷放寬民間資本的準(zhǔn)入門檻，對能源發(fā)展將起到促進(jìn)作用。但對民營企業(yè)來說，他們所希冀的不僅是看到政府把利好寫進(jìn)政策，而是促成文件的“落地”。“我這些年看了很多民間資本投資的案例，民間資本進(jìn)入競爭性行業(yè)相對容易，而進(jìn)入壟斷性行業(yè)確實很難，即使進(jìn)入了也難以生存。政策面來看，國家陸續(xù)出臺了很多政策擴大民間資本的投資渠道，推動民間資本有效進(jìn)入能源等領(lǐng)域，政策一片向好。但是，民間資本真正需要的不是口號，而是政策落到實處，真正地為企業(yè)帶來實實在在的支持。”四川省投資協(xié)會相關(guān)人士在接受記者采訪時表示。

一位有意進(jìn)入能源領(lǐng)域投資的民企負(fù)責(zé)人也告訴記者：“說實話，這些利好政策對我們來說，意義不是很大，即使出來了也看不出我們到底該怎么做，沒有具體的實施細(xì)則，缺乏可操作性。如果不能盈利或者看不到未來的效益，我們也不敢貿(mào)然進(jìn)入能源領(lǐng)域，畢竟覬覦大型央企、國企的既得利益不是那么容易的。”

民資孱弱仍需資金支持

政策大門雖已打開，但民資能否入場卻還面臨諸多考驗，這主要體現(xiàn)在實力方面。“政策允許你進(jìn)入能源領(lǐng)域，民資就能進(jìn)入嗎？民資與國資兩者在實力上存在固有差距，很多民企與大型國企相比實力不足，許多大型項目難以參與。能否進(jìn)入，關(guān)鍵還得看你有沒有進(jìn)入并實現(xiàn)盈利的實力。”四川省能源局調(diào)研員邵維新向記者表示，在四川，民間資本進(jìn)入得比較多的還是水電行業(yè)，而且是在有成熟技術(shù)且投資規(guī)模和資金不需要很大投入的小水電。而像頁巖氣勘采這種對技術(shù)要求很高，需要大量資金投入且國內(nèi)還未有成熟技術(shù)的行業(yè)，有幾個民營企業(yè)敢貿(mào)然投入？這是不見得會有產(chǎn)出至少近期內(nèi)不會有產(chǎn)出的投資，說到底還是是否具備進(jìn)入實力的問題。

沈君也告訴記者：“像能源這些自然壟斷行業(yè)，其投資周期長、投資資金量大讓民資顯得孱弱。此外，除了補貼，公司投資資金的籌措都只能靠公司自己，而目前在投融資這一塊缺乏相應(yīng)的政策。從項目立項到建成運營，期間會和多個部門打交道，但是有些職能部門工作人員對電站的概念不清楚而耽誤時間和流程，所謂的‘玻璃門’和‘彈簧門’也依然存在。”基于此，沈君表達(dá)了其對政策的殷殷希冀，一方面希望政府能夠落實實在的財政補貼和投融資實施細(xì)則，并可適當(dāng)設(shè)立一些獎勵性資金，帶動企業(yè)投資的熱情和積極性，另一方面，希望政府的政策不只是停留在口號層面，而是真正落到實處，并建立相應(yīng)的考核機制，通過媒體等各種渠道宣傳普及能源尤其是新能源方面的知識，使得相關(guān)職能部門更了解這方面的知識，百姓也更愿意參與到家用型光伏電站項目中來。營造公平競爭環(huán)境是關(guān)鍵“四川的民間資本投資已超過總投資的50%，投資增長速度是最快的，但是在能源等領(lǐng)域，民間資本能夠參與的確實很少，像在壟斷行業(yè)，民間資本想要進(jìn)入，審批環(huán)節(jié)要求特別嚴(yán)苛。而一直以來，民營企業(yè)想要投資能源領(lǐng)域也缺乏細(xì)化的政策和程序等的指導(dǎo)。”省投資協(xié)會相關(guān)人士在接受記者采訪時如此表示。

其建議，首先地方政府、主管部門要積極營造公平公正、競爭的市場環(huán)境，讓民營企業(yè)切實參與到競爭中來；其次，民間資本的政治待遇也必須實現(xiàn)平等、公平。“雖然政策一直在鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，但無形的‘門檻’依然存在，民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域不僅要進(jìn)去，而且要打破這些‘門檻’，政治待遇實現(xiàn)了公平、平等，才能在審批、融資等各方面得到保障，才能在能源領(lǐng)域真正分得一杯羹。”

上述民企負(fù)責(zé)人也表示，放開民間資本，關(guān)鍵是要打破央企和國企的壟斷，且必須進(jìn)行大刀闊斧的改革，當(dāng)然地方各級政府部門也要積極配合，否則上行不下效，也是一紙空文。

有專家也指出，相關(guān)部門應(yīng)該制定出更細(xì)的投資配套和優(yōu)惠扶持政策的實施細(xì)則，并推些好的項目讓民間資本能夠得到好的回報，以逐漸吸引更多民資進(jìn)入能源領(lǐng)域。而民企也不應(yīng)過多依賴政府優(yōu)惠政策，重要的是自身要對提升資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力要有一定的規(guī)劃，加快投資轉(zhuǎn)型升級步伐、提升創(chuàng)新能力，從而提高進(jìn)場后的博弈能力。