如果不及時加以宏觀調(diào)控，煉油工業(yè)將重蹈鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩覆轍

溫家寶總理在政府工作報告中提出：今年要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實現(xiàn)新的突破。能源體制改革一直被廣泛關(guān)注，本報從電力體制改革、煤炭資源整合和煉油業(yè)規(guī)劃等方面請代表委員和業(yè)內(nèi)人士予以解讀。

國內(nèi)煉油業(yè)隨著快速發(fā)展?jié)u漸顯示出無序擴張的沖動和盲目發(fā)展的苗頭，如何規(guī)劃煉油工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，成為兩會上代表、委員熱議的話題。

煉油項目超常規(guī)增長

多年來，伴隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國煉油工業(yè)發(fā)生了重大變化，不但成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，還在世界煉油工業(yè)中占有舉足輕重的地位。截至2009年底，我國原油一次加工能力達(dá)到4.8億噸／年以上，位居世界第二位，建成千萬噸級煉廠16座，成品油產(chǎn)量和質(zhì)量完全可以滿足國內(nèi)需求并實現(xiàn)出口。

“在國內(nèi)煉油工業(yè)快速發(fā)展的同時，近年來已漸顯無序擴張的沖動和盲目發(fā)展的苗頭。” 政協(xié)委員、石油化工科學(xué)研究院副總工程師、中國工程院院士舒興田向《中國能源報》記者介紹說，全國各地紛紛推進(jìn)大型煉化項目建設(shè)，目前上報國家發(fā)改委等待核準(zhǔn)的煉油能力已超過2.5億噸／年。根據(jù)在建和擬建計劃，預(yù)計到2015年前后，我國煉油能力將達(dá)8億噸／年左右。而根據(jù)汽、煤、柴三大成品油需求預(yù)測，2015年國內(nèi)僅需要煉油能力約5.5億噸／年，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。

舒興田進(jìn)一步指出：“大量出口成品油也不切實際。發(fā)達(dá)國家通過采取替代和節(jié)油措施，成品油消費不僅增長趨緩，而且有的已呈負(fù)增長，歐洲、日本已開始關(guān)停部分現(xiàn)有煉廠；石油生產(chǎn)國正加快本國煉油及石化工業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)由原油進(jìn)口向出口的轉(zhuǎn)變，亞太發(fā)展中國家也在加快本國煉油項目的建設(shè)。從國際市場購買原油，長途運到國內(nèi)，再將產(chǎn)品銷到國外，缺乏競爭力。即使可以實現(xiàn)部分出口，也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在了國內(nèi)。”

無序重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

在預(yù)計增加的煉油能力中，新增布點多，不僅沒有充分體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的思路，而且布局明顯不合理。

全國人大代表、安慶石化公司總經(jīng)理余夕志對《中國能源報》記者介紹說：“煉油布局新增布點多，布局明顯不合理，部分地區(qū)有的忽視環(huán)境承載能力，有的低水平建設(shè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”據(jù)統(tǒng)計，2000年原國家經(jīng)貿(mào)委清理整頓小煉廠后，全國僅保留63家地方煉廠，煉油能力約2120萬噸／年。但截至2008年底，全國地方煉廠已增加到99家，總能力達(dá)9810萬噸／年，并仍有進(jìn)一步擴大的趨勢。

全國政協(xié)委員、中石化集團公司高級顧問、中國工程院院士曹湘洪也認(rèn)為，這些煉廠加工手段單一、環(huán)保設(shè)施簡單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，而且一直處于行業(yè)管理體制之外，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，既不承擔(dān)保障市場供應(yīng)的社會責(zé)任，又不認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，不僅對成品油市場產(chǎn)生了較大沖擊，而且嚴(yán)重影響了我國能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加強規(guī)劃扼制“全民煉油”傾向

“我們應(yīng)該加強煉油工業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。按照《煉油中長期專項規(guī)劃》和《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外成品油市場容量、替代燃料發(fā)展、成品油管道布局以及區(qū)域環(huán)境容量，堅持資源獲取有保障、靠近消費市場、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，做好科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌重大項目布局，嚴(yán)格控制煉油項目新布點，做好全國煉油能力總量平衡與控制，扼制‘全民煉油’傾向，避免煉油布局分散的局面再度重演。”曹湘洪對《中國能源報》記者說。

面對國內(nèi)煉油工業(yè)的盲目、無序發(fā)展和煉油能力的超常規(guī)增長，代表、委員們認(rèn)為，應(yīng)該從國家層面加強對產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。曹湘洪說：“如不及時加以宏觀調(diào)控，我國煉油工業(yè)將重蹈鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍，對煉油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”

舒興田也對此觀點表示同意：“其他工業(yè)過分?jǐn)U容經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)不少，我們應(yīng)該從國家層面來規(guī)劃煉油工業(yè)的發(fā)展，控制發(fā)展速度。”