一個難探的底

我國2000米以淺的煤炭資源量有5.57萬億噸，排名世界第一。這個第一也有可能是自封的。俄羅斯的煤炭資源量也許是超過中國的。“中國因為人口眾多，老是要摸家底，外國人不摸家底，也不知道資源量有多少。”中國煤炭地質總局地質礦業部主任吳國強說。

7月初，2013年《BP世界能源統計年鑒》發布。報告顯示，世界煤炭儲采比112年；美國，257年；俄羅斯，443年；中國，31年！

儲采比是一個衡量資源可持續開采能力的概念，大意是指剩余可采儲量與年開采量的比值。

同一報告顯示，2012年中國煤炭產量占全球煤炭總產量的47.5%，煤炭消費量占全球煤炭總消費量的50.2%。如此大的開采強度，與如此小的儲采比，形成了鮮明的對比，頗讓人憂思。

中國現有的煤炭儲量真的只能開采31年？國內煤炭行業不同層面的專家都對BP統計的這個數字存疑。那我國煤炭現有的家底究竟還能開采多少年？經過多方采訪，發現這個問題回答起來竟是如此之難。

眼花繚亂的儲量概念

查明儲量、探明儲量、基礎儲量、保有儲量、工業儲量、可采儲量……由于不同時期的分類統計標準不一樣，不同的資料上，不同專家的表述中，關于煤炭儲量的名詞多得直讓人眼花繚亂。

新中國成立初期，我國用的是前蘇聯的礦產資源儲量分類管理辦法，后來在實際應用中，又經過多次修訂。像地質儲量、遠景儲量、工業儲量等概念，均是那個時期的概念。由于這些分類辦法不便于與國際接軌和交流，1999年我國出臺了與之前的體系完全不同的《固體礦產資源儲量分類》。

新標準依據地質可靠程度和可行性評價所獲得的不同結果，將礦產資源分為儲量、基礎儲量和資源量3類共16種。

資源量包括查明礦產資源的一部分和潛在的礦產資源，一般來說數字比較大，因為其中包括預測的部分。據中國煤炭地質總局地質礦業部主任吳國強介紹，我國2000米以淺的煤炭資源量有5.57萬億噸，排名世界第一。

吳國強解釋，這個第一也有可能是自封的。他們覺得俄羅斯的煤炭資源量應該是超過中國的。“中國因為人口眾多，老是要摸家底，外國人不摸家底，也不知道資源量有多少。目前按各國自己報出來的數，中國是世界第一。”吳國強說。

基礎儲量是查明儲量中的一部分，要求能滿足現行采礦和生產所需的指標，這個指標包括品位、質量、厚度、開采技術條件等。據《中國煤炭工業協會關于推進煤炭資源勘查“十二五”發展的指導意見》，截至2010年，我國煤炭基礎儲量是3189.6億噸。

基礎儲量沒有考慮開采是否經濟。其中，經對市場、環境、法律等諸多因素研究后，表明當時經濟開采，并且扣除了設計和采礦損失，確定能實際開采出來的量，稱之為儲量。目前這個數很難說清楚。專家稱因為歸口統計在國土資源部，而煤炭設計部門不歸國土資源部管轄。

“報上來了就統計，報不上來的就不統計，準確的數誰也不知道，都散落在民間。”有關專家這么解釋。

國土資源部每年發布的礦產資源報告，用的是另一個概念——查明儲量，這也是一個較大的數，這個概念包括探明的、控制的和推斷的儲量，也就是精查、詳查、普查得到的3個數的總和。一般新聞報道中，說某地新增多少煤炭資源，基本指的是這個概念。

《2012年中國礦產資源報告》顯示，截至2011年，我國煤炭查明儲量1.38萬億噸。2006年至2011年，煤炭查明儲量從1.16萬億噸增至1.38萬億噸，增長18.8%。

智者見智的儲采比

《BP世界能源統計年鑒》中關于煤炭儲采比的計算公式是，儲采比=探明儲量÷產量。

2013年《BP世界能源統計年鑒》煤炭資源中國這一欄中，探明儲量為1145億噸，占世界總探明儲量的13.3%，排名世界第三。排名第一的是美國，探明儲量占世界總探明儲量的27.6%。排名第二的是俄羅斯，探明儲量占世界總探明儲量的18.2%。

國內專家對該數字存疑的其中一個原因是，1145億噸這個數字多年沒有更新。翻看歷年的《BP世界能源統計年鑒》發現，2007年以來，一直沿用這個數字。也就是說，這個數字最晚截至2006年底。

另一個原因是，探明儲量這個概念在各國的定義不盡相同。歐美地區的國家、俄羅斯、中國所說的探明儲量，未必是一回事。或許這一點也是BP報告中煤炭資源數字難以更新的原因之一。

所以，來自中國煤炭工業協會、中煤地質總局、中國地質大學的專家都認為，31年這個數字肯定不準。但準確的數字是多少，沒人有答案。不僅因為對數字的準確與否有疑問，更重要的是對儲采比這個概念的理解不同。

多位地質專家指出，儲采比沒有被一致認可的定義。探明儲量跟開采強度的比值是其中一種說法。

中煤地質總局地質礦業部副主任袁同興認為，儲采比=基礎儲量×回采率÷產量。按照他的公式，假定回采率是80%，按去年的煤炭產量算，中國儲采比約為70年。

中國地質大學（北京）的一位教授稱，儲采比是一個有彈性的概念。勘查精度不同，所得到的儲量不同。用其中的某個數做分子，都是說得通的。

通過多位專家不太一致的解釋，至少有一點可以確定。儲采比中的儲量這個概念，指的是勘查精度較高的一部分，因而數值較小，僅是查明儲量中的一小部分。因此，也不是說按照目前的開采強度，幾十年后就沒有煤可采了。隨著已發現的資源進入高級別勘查階段，儲采比也會變化。

“據我們估計，七八十年應該是沒問題的，具體的數不好說。”吳國強說。

②

有點費解的地勘體制和市場

“下放”后，煤炭地勘單位分成“野戰軍”和“地方軍”兩部分。目前地質勘探推行的是“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制

中國煤田地質總局今年新換了掌門人，原局長徐水師卸任，中煤能源集團原副總經理胡善亭接位。中煤地質總局嚴格來說還是事業單位，但人事任命由國務院國資委決定。

都說地勘單位現行的體制是“戴事業帽子、走企業路子”，從換帥這件事確實可見一斑。

體制：事業帽子企業路子

煤炭工業部撤銷后不久，根據有關文件要求，中煤地質總局分布在21個省（自治區、直轄市）的18個煤田地質局和4所職工大中專院校、5所技工學校實行了屬地化管理，也就是常說的“下放”。

留給中煤地質總局的只有6個省局、3個專業局和總局在京單位。6個省局分別是江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北、青海6省（自治區）的煤田地質局，都在煤炭極少或者賦存條件很差的省（自治區），地方政府不要他們。

從此，煤炭地勘單位分成了“野戰軍”和“地方軍”兩部分。

中煤地質總局2003年歸國務院國資委管理。“下放”各省（自治區、直轄市）的煤田地質局，在地方的歸屬和管理上各不相同，待遇、政策也不一樣。在級別上，有正廳級事業單位，有副廳級事業單位。在管理上，有的是省直屬單位，有的歸省國土資源部門管理，有的歸省煤炭行業管理部門管理。

中煤地質總局成立于1953年。歷史久遠帶來的一個必然結果就是，離退休職工多。在中煤地質總局，在崗職工和離退休職工人數基本是1︰1。煤炭地質勘探需要大型裝備，裝備的先進程度決定勘探能力和效率，而裝備更新最緊要的是資金。作為事業單位，行政撥款數額有限，要養活這么多人，要更新裝備，唯有找到足夠的活干。

煤炭地質勘探業務，有國家出資的公益項目，有中央地質勘查基金以及省級財政安排的地質勘查專項資金開展的預查、普查和必要的詳查項目，也有企業出資開展的詳查項目。國家投資仍然采用申報、專家評審、審批制，企業投資主要通過社會公開招標選擇勘探隊伍。

《中煤地質總局2012年社會責任報告》顯示，2006年至2009年，該局承擔的政府鉆探工作量與社會地質鉆探工作量基本相當。2010年，社會鉆探工作量遠多于政府鉆探工作量。也就是說，越來越多的業務量需要通過招投標的形式跟同行去競爭，甚至跟外國同行去競爭。

例如，中煤地質總局近年來先后在蒙古、越南、澳大利亞等國實施煤炭地質勘查項目100余個，查明煤炭資源量100多億噸。同時，中煤地質總局在非洲、南美洲等地區開展了水資源、石油、巖鹽、鉀鹽、金屬等礦產勘查。

中煤地質總局地質礦業部主任吳國強說，就國內煤炭勘探這一塊，打孔總有打完的時候，地勘單位也要轉型發展，轉型的方向就是為煤炭生產企業服務。他認為這一塊是很有潛力的，目前因地質勘探不到位出的問題很多，如王家嶺煤礦事故。

市場：商業跟進有名無實

目前地質勘探推行的是“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制。對于煤炭地質勘探而言，也是如此。

中國地質調查局為國土資源部直屬的副部級事業單位，負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作。公益先行指的是由中國地質調查局出資做基礎性工作，目前該局每年有5000萬元用于煤炭基礎勘查。

“主要是找苗子，有好的項目推薦給中央地質勘查基金。”吳國強說，近幾年，這筆錢主要用在南方缺煤地區的勘查上。有業內人士認為，這筆資金數額太小了。

商業跟進，理論上是指不論國有企業還是民營企業，都可以投資進行勘查。“實際上，這是一句空話。考慮到各種因素，好的項目企業爭不上，國家都包圓了。不好的項目，企業又不會去投資。”一位在煤炭地質勘探領域工作了30年的專家說。

商業跟進的另一個阻礙是，國土資源部三度叫停煤炭探礦權申請。2007年2月，為避免因煤炭勘查投資過熱而出現產能過剩的問題，國土資源部發布了《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》，第一次從源頭控制煤炭供應。2009年3月和2011年2月，國土資源部又兩次發文，將暫停受理時間延續到2013年底。

只有以下情況可以在此期間豁免：國務院批準的重點煤炭資源開發項目及使用中央地質勘查基金開展的煤炭資源預查、普查和必要的詳查項目；使用省級財政安排的地質勘查專項資金開展的煤炭資源預查、普查和必要的詳查項目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項目；國家煤炭工業發展“十二五”規劃中煤炭資源開發項目配套的勘查項目及大中型礦山企業資源枯竭的已設煤炭采礦權周邊和深部的不宜單獨設置采礦權的零星分散煤炭資源勘查項目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項目。

在煤炭投資狂飆的前些年，這也是為其降溫的調控手段。叫停煤炭探礦權，限制了商業資金的流入，對煤炭地勘行業是不小的打擊。