中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì))作為1992年由中國(guó)政府批準(zhǔn)成立的由中外方高層人士與權(quán)威專家學(xué)者組成的高級(jí)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)，18年來(lái)一直致力于推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)際社會(huì)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的發(fā)展理念時(shí)，國(guó)合會(huì)及時(shí)組織中外專家開展了相關(guān)研究。2009年，國(guó)合會(huì)重點(diǎn)開展了能源與環(huán)境領(lǐng)域的政策研究，借鑒國(guó)際社會(huì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中應(yīng)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇進(jìn)行了研究與探索，向中國(guó)政府提出了相關(guān)政策建議，得到了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，城市的發(fā)展是不可忽視的環(huán)節(jié)。結(jié)合中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策需要，國(guó)合會(huì)對(duì)中國(guó)的可持續(xù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行了長(zhǎng)期研究。2009年，國(guó)合會(huì)中外專家在探索新型城市化道路、建設(shè)低碳城市方面進(jìn)行了專題研究，提出了一系列涉及中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)于城市消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能的政策建議。

2010年3月25日~26日，國(guó)合會(huì)將在上海召開圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)中外專家、學(xué)者圍繞“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”這一主題進(jìn)行深入探討。在會(huì)議召開前夕，本期《城市》版特摘錄國(guó)合會(huì)相關(guān)政策研究的政策建議和部分精彩觀點(diǎn)，這些政策建議和精彩觀點(diǎn)不僅具有前瞻性，而且對(duì)于中國(guó)城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

在全球氣候變暖趨勢(shì)尚未改變、金融危機(jī)影響仍然存在的雙重壓力下，為應(yīng)對(duì)氣候變化，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困局，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界各國(guó)必經(jīng)之路。

我國(guó)正在采取諸多措施向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，已成為我國(guó)眾多城市的共同追求。

國(guó)合會(huì)中外專家認(rèn)為，我國(guó)各級(jí)城鎮(zhèn)采取行動(dòng)將是中國(guó)能源節(jié)約和向環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。能源重點(diǎn)區(qū)域的城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，城市形態(tài)一旦形成很難改變，須盡早進(jìn)行布局優(yōu)化和提高基礎(chǔ)設(shè)施的能源效率，發(fā)展低碳城市，避免碳鎖定。

向低碳轉(zhuǎn)型是中國(guó)走新型城市化道路的客觀要求

面對(duì)有限的資源和環(huán)境，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑，而且對(duì)保障中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是可行的辦法。這不僅是對(duì)于世界而言，對(duì)于我國(guó)也是如此。

分析目前我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市化的步伐和人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歷史上任何國(guó)家的城市化進(jìn)程，但中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，城市化率仍然偏低，人均消費(fèi)領(lǐng)域能耗也遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家目前水平，城市發(fā)展中能源消耗迅速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，城市居民總能耗需求的增加將會(huì)打破目前工業(yè)用能占主導(dǎo)地位的平衡。

國(guó)合會(huì)在2009年開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然中國(guó)城市人均消費(fèi)領(lǐng)域的能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大，但是10％最高能耗的人群已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)領(lǐng)域人均能耗的平均值。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，我們不可能繼續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去幾十年以高能耗、高污染為代價(jià)的城市化道路，否則由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的大量人口與有限的資源、能源和環(huán)境容量之間的矛盾，將成為制約中國(guó)城市持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

國(guó)合會(huì)指出，今后10年～20年，我國(guó)城市擴(kuò)張中的能源、環(huán)境和適應(yīng)氣候變化挑戰(zhàn)等將是中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

特別是，中國(guó)目前的城市化模式顯示了過(guò)快的能源消費(fèi)增速和導(dǎo)致生活質(zhì)量降低的環(huán)境損害等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，制定政策，促使從能源密集型、污染密集型和碳排放密集型的增長(zhǎng)之路轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式。

實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)是必要的，也是緊迫的。國(guó)合會(huì)指出，及早采取措施將會(huì)使中國(guó)受益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以避免碳鎖定和路徑依賴，避免出現(xiàn)高耗能的工業(yè)生產(chǎn)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施；在接下來(lái)的10年中進(jìn)行合理投資，能夠保證能源安全和避免以后幾十年的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)投入研發(fā)和商業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有可能成為國(guó)際上低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的主要供應(yīng)者，從而減少對(duì)高耗能產(chǎn)品出口的依賴，而成為以高技術(shù)、高信息含量的產(chǎn)品和服務(wù)為主的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者。

創(chuàng)新思路，解決城市發(fā)展中突出的能源環(huán)境問(wèn)題

數(shù)據(jù)顯示，近30多年來(lái)，我國(guó)城市化的步伐日益趨緊。1978年，我國(guó)的城市化率僅為17.9％，但到了2008年已經(jīng)達(dá)到45.7％，每年的增長(zhǎng)速度超過(guò)0.9％。如果保持這個(gè)速度的話，中國(guó)的城市化水平在2010年可望達(dá)到47％，在2030年則約為60％，與世界平均水平持平。

如何才能既保持快速的城市化進(jìn)程，又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市發(fā)展？長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題都是國(guó)合會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)課題之一。

尤其是在2009年，國(guó)合會(huì)就中國(guó)能源與環(huán)境議題開展的5個(gè)課題研究中，對(duì)如何提高能源效率、完善能源結(jié)構(gòu)、在城市化進(jìn)程中推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究，并提出了很多獨(dú)到的觀點(diǎn)。

國(guó)合會(huì)“中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究”課題組提出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，城市形態(tài)一旦形成將很難改變，必須及早對(duì)城市進(jìn)行布局優(yōu)化，提高基礎(chǔ)設(shè)施的能源效率，避免碳鎖定，并明確指出了建設(shè)低碳城市的具體途徑。

國(guó)合會(huì)“城市發(fā)展的能源效率政策”課題組在中國(guó)不同城市研究了能源消耗，并與國(guó)外同等水平的城市進(jìn)行了比較。他們認(rèn)為，控制城市消費(fèi)領(lǐng)域能耗，即城市居民日常生活和工作場(chǎng)所消費(fèi)的能源(建筑運(yùn)行及客運(yùn)交通運(yùn)行能耗)，是中國(guó)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源危機(jī)與氣候變化問(wèn)題必須考慮的重要問(wèn)題。當(dāng)前，必須重新審視與城市消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能相關(guān)的政策方針，采取措施防止城市消費(fèi)領(lǐng)域能耗隨收入的增加而同步增加。

在報(bào)告中，課題組專家特別指出，文化理念及相應(yīng)的生活模式對(duì)城市消費(fèi)領(lǐng)域能耗起著至關(guān)重要的作用。

據(jù)悉，在即將召開的2010年國(guó)合會(huì)圓桌會(huì)議上，有關(guān)專家還將繼續(xù)圍繞“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”的主題進(jìn)行深入探討。

目前我國(guó)已經(jīng)有上海、保定、無(wú)錫、南昌、杭州等多個(gè)城市提出構(gòu)建低碳城市的目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的措施和對(duì)策。然而對(duì)于大多數(shù)城市而言，目前低碳城市的探索仍然停留在對(duì)理念的理解上，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑等等尚缺乏明晰的認(rèn)識(shí)和理解，更談不上形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。

在此背景下，如何引導(dǎo)這些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，避免在低碳轉(zhuǎn)型中走彎路，國(guó)合會(huì)所開展的這些實(shí)踐和研究無(wú)疑具有積極的引導(dǎo)和借鑒意義。

促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型，國(guó)合會(huì)提出六大建議

提倡和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將有利于中國(guó)控制和減少溫室氣體排放，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)向更為高效的和低碳的發(fā)展，走上低消耗、低排放、低污染的新型工業(yè)化道路。

中國(guó)應(yīng)從統(tǒng)籌好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓緊研究制定包括戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和具體措施的國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、部分城市和農(nóng)村地區(qū)為先導(dǎo)，啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)低碳生活模式。

國(guó)合會(huì)建議，中國(guó)應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估過(guò)去30年城市化政策，建立基于低能源增長(zhǎng)和低碳排放、高環(huán)境質(zhì)量和高生活水準(zhǔn)的新型城市化道路的總體戰(zhàn)略。中國(guó)新型城市化道路應(yīng)當(dāng)把城市發(fā)展中的能源、環(huán)境和適應(yīng)氣候變化問(wèn)題等作為優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮，抓好城市建筑、交通、生活用能、城市消費(fèi)生活方式等能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策制定，使中國(guó)逐步走向可持續(xù)的城市發(fā)展之路。具體而言，需從以下方面做起:

——把消費(fèi)領(lǐng)域、特別是日常生活中的節(jié)能作為城市節(jié)能的重點(diǎn)。修訂目前的能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建立專門的城市消費(fèi)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，根據(jù)實(shí)際人均建筑運(yùn)行能耗和人均客運(yùn)交通能耗評(píng)價(jià)城市消費(fèi)領(lǐng)域能耗。

——控制城市建設(shè)規(guī)模和城市建設(shè)速度，提高城市建設(shè)質(zhì)量。研究制定中國(guó)未來(lái)城市人均建筑擁有面積(住宅建筑、公共建筑、商業(yè)建筑等)的限值，建設(shè)節(jié)約型城市。各級(jí)政府要對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批，控制開工總量；同時(shí)，盡快實(shí)施物業(yè)稅，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制減少市場(chǎng)對(duì)建筑的非理性需求。科學(xué)制定建筑拆除標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

——積極探索新型城市化道路，建設(shè)低碳城市。倡導(dǎo)緊湊型城市化發(fā)展道路，并將緊湊型城市的發(fā)展理念貫徹到全國(guó)城市規(guī)劃中。適度提高城市密度，依托特大型城市和中心城市，發(fā)展城市群、城市帶和城市組團(tuán)，優(yōu)化空間功能布局，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。明確以發(fā)展大城市為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略，加快全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國(guó)土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施進(jìn)程；開展以低能源消耗為基礎(chǔ)的低碳、低污染試點(diǎn)示范。

——根據(jù)建筑能耗評(píng)估建筑節(jié)能技術(shù)與措施的效果，推廣建筑節(jié)能技術(shù)與措施，建設(shè)節(jié)能、低碳建筑。建立各地區(qū)不同功能建筑的能耗標(biāo)準(zhǔn)，以此作為考核節(jié)能和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的依據(jù)，停止直接對(duì)單項(xiàng)技術(shù)措施進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式；對(duì)既有高耗能建筑開展節(jié)能改造；利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)開發(fā)商和消費(fèi)者投資，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能低碳建筑；開展節(jié)能低碳建筑示范；加強(qiáng)城市能耗監(jiān)管和審計(jì)，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；大力改進(jìn)城市供熱供暖效率，鼓勵(lì)擴(kuò)大新能源的利用。

——深化中國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)的供熱體制改革，大幅度降低采暖能耗。通過(guò)改善末端調(diào)節(jié)、增強(qiáng)供熱系統(tǒng)保溫功能和推廣新型的熱電聯(lián)產(chǎn)等措施，可以使北方城鎮(zhèn)建筑采暖能耗在目前水平上降低35％～50％。要取得這一效果，必須改革目前的供熱管理體制:把城市集中供熱系統(tǒng)一次網(wǎng)與熱源(電廠和鍋爐房)統(tǒng)一管理，二次網(wǎng)的管理和對(duì)末端終端用戶的服務(wù)則由另外的獨(dú)立公司管理經(jīng)營(yíng)，兩類公司之間通過(guò)在換熱站實(shí)際計(jì)量的熱量進(jìn)行核算；二次網(wǎng)的管理公司與末端用戶間則可根據(jù)具體情況實(shí)施多種計(jì)量與結(jié)算方式。

——將公共交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)作為國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。要采取一系列措施實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，包括大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通的分擔(dān)率，控制私人汽車無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，200萬(wàn)人口以上有條件的城市都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通；通過(guò)不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)改善汽車燃油效率，并大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具；規(guī)劃、建設(shè)和改善非機(jī)動(dòng)車專用道；建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，改善融資機(jī)制，建立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，確保公共交通成為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

中國(guó)典型城市出行距離和模式所占的比例