距離國務院為稀土行業制定的整合大限已過兩個月，南北方稀土集團的整合卻并不順利，北京商報記者在近期赴包頭等地采訪發現，目前北方稀土集團雖已明確整合方式，即以包鋼稀土為龍頭，但12家待合并企業尚處于前期評估當中，未實現真正的整合，不僅如此，由于近期稀土價格出現暴漲，企業估值發生變化，未來如何還屬未知；南方稀土整合更為不順，一方面七大集團相互抗衡，誰為龍頭遲遲難以確定，稀土行業整合目標落空已成定局。

北方集團：龍頭雖定但卻藏風險

按照國務院2011年提出的促進稀土行業健康發展意見，今年為治理第一階段的“大限期”，即基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。

盡管在第五屆中國包頭·稀土產業論壇上，工信部原材料工業司司長陳燕海一再強調，經過前期一系列的方案制定與實際行動，整合已經有了初步的進展，但北京商報記者在論壇現場采訪卻發現，整合并非如工信部所料順利。

其中以輕稀土為主的北方整合版圖似乎已較清晰，該區域龍頭企業包鋼稀土成了整合的中心力量，已經與內蒙古12家上游稀土企業及股東分別簽署了《稀土上游企業整合重組框架協議》，這些企業同意無償向包鋼稀土轉讓本企業51%的股權。“12家企業還沒實質性整合到公司中，現在還在做前期工作，處于評估、作價階段。”包鋼稀土總經理張忠透露，上述12家企業，有的做上游，有的做分離，還有的做新材料，品種不一。雖然對于被整合的企業會引導其向下游產業轉移，而上游主要以控制產量、提高效率為主，然而現在卻面臨新的問題：稀土價格暴漲引發的企業估值變化。

南方集團：群雄割據  難定龍頭

相比之下，以中重稀土為主的南方行業整合受上述因素的影響更重。

一方面，雖然截至目前該區域已形成以中國五礦、中鋁集團、中色股份、贛州稀土集團、廣東稀土產業集團、福建稀土集團以及湖南稀土集團為主的七大勢力，然而也正是他們之間的博弈成了南方稀土整合的難題。

知情人士介紹，工信部的目標是將目前南方稀土四五家競爭主體整合至一兩家。“但難度很大。它不像北方稀土競爭主體單一，南方稀土整合過程中不僅涉及央企，也涉及地方國企之間的博弈，還涉及中央和地方政府的博弈。”上述知情人士如是說。

另一方面，南方系統市場小、散、亂的情況更嚴重，單個龍頭企業把持整個市場較難實現。

企業與地方態度決定整合進展

中投顧問冶金行業研究員魏啟寧認為，行業整合并非一蹴而就，尤其是資源類企業間的兼并重組所面臨的困難更多，“一方面，企業之間涉及直接的經濟利益，市場份額、控股權、盈利能力等各方面因素都得重點考慮；另一方面，國家層面推動行業整合，而地方政府和部分企業之間存在著經濟利益，地方政府的態度也影響整合進程的快慢”。魏啟寧說。

監管層似乎也意識到整合的困難性。今年初，12部委著力推進兼并重組的九大行業中就包括稀土。日前，就在上述稀土產業論壇開幕前夕，工信部等八部委宣布準備從本月15日開始組織開展為期三個月的打擊稀土行業違法違規行為專項行動，業內人士認為，嚴厲的整治行動確實在一定程度上為行業整合掃清了道路，但依然難以實現在短時間內解決上述南北稀土存在的問題。不僅如此，業界同樣有聲音質疑：大集團的成立或可能造成行業壟斷。