去冬今春，大范圍的霧霾突襲中國中東部地區盤踞不去，上海與不少城市一樣，被霧霾籠罩，其間的門診量出現較大上升。“環保欠債要還，民眾不能只被迫共享污染，還應得到政府關注，享受到改革紅利。”市人大代表李飛康為此建議，上海在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾派送防范性藥物或發放一次性補貼。

昨天，記者獲悉，該建議已得到市衛計委、市環保局和市財政局的答復。財政局和衛計委明確表示，將配合相關部門對代表建議予以研究。市環保局也將在今后工作中參考代表建議。

霧霾天百姓負擔加重

霧霾天持續期間，上海醫院的門診量明顯上升約20%左右。除了嚴控廢氣、水污染等排放及綜合整治環境污染外，現階段應以派送防范性藥物或現金補貼方法慰藉民眾。發放補貼將有效減少人們去醫院的次數，醫保負擔不會因霧霾增重，在短期內環境無法改變的情況下，有利而無弊。

“霧霾讓上海能見度不足200米，PM2.5指標也居高不下，面臨最高指標的挑戰。”說起去冬今春的霧霾，李飛康認為，如同現在盛夏的高溫暑災一樣，霧霾當時也讓公眾飽受其苦。李飛康回憶，大范圍的霧霾突襲中國中東部地區盤踞不去，中央氣象臺將大霧藍色預警升級到黃色，環保部門的數據顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南以及上海等空氣都出現大范圍的嚴重污染。

人們出門似乎都能聞到空氣中有股塵土的味道，呼吸間仿佛都能吸進細小微塵；不得不戴上口罩，本身體質不佳或患有心臟病的市民干脆盡量不出門。“上海醫院的門診量明顯上升許多，約有20%左右。霧霾引發諸多上呼吸道感染，其中二氧化碳為誘發哮喘的主因，那段時間此類患者數量居高不下。病人中老人和孩子居多，因為體質的原因，他們更易感染呼吸系統疾病。”

根據研究，城市的灰霾天氣給民眾的損害，相當于讓人們每天抽20支煙，致肺癌發生不亞于尼古丁。“霧霾影響了民眾生活質量，影響了身心健康，影響了情緒，增加了民眾負擔。”李飛康指出，霧是天災，霾是人禍。逐年增多的霧霾天氣讓中國空氣污染的嚴重狀況暴露于有形，既強化了公眾對解決污染問題的迫切感，也推動了政府加強空氣質量監控的力度。造成霧霾的主要原因無非有三：全球性不重視環保及氣候變暖；中國改革開放30多年來，各級政府一味地追求經濟效益，忽視了環保的投入和監管；全社會以往對環保的意識不強。

“改革開放30多年來，我們的國家從貧窮落后，走向逐漸富強，國力增強了，民眾生活不斷地提高，但環境污染的情況卻越來越嚴重。環保污染的‘債’越欠越多。”李飛康說。

“除了嚴控廢氣、水污染等排放及綜合整治環境污染外，現階段應以派送防范性藥物或現金補貼方法慰藉民眾。”李飛康為此專門建議，在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾派送因霧霾造成的呼吸疾病之防范性藥物；或在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾發放一次性專項補貼。派送防范性藥物和現金的方法，可根據霧霾輕、中、重度之程度及天數等為計算公式，再乘以每天的派送及補貼之金額，由社區統計實際居住人口，予以一次性統一發放。

李飛康向記者表示，這種做法將有效減少人們去醫院的次數，醫保負擔不會因霧霾增重，在短期內環境無法改變的情況下，有利而無弊。

發放預防藥物暫難以操作

衛計委、財政部門表示將配合相關部門予以研究發放預防性藥物和一次性補貼建議。但由于霧霾引起的疾病涉及呼吸、心腦血管等系統，病種繁多，病因不盡相同，尚無針對性的預防性藥物。患者必須根據臨床醫生診斷，對癥治療，規范服藥，切忌自行隨意服藥。向市民派發藥物的建議目前難以操作。

公眾的感受，得到了代表不遺余力的呼吁，政府對霧霾和代表的建議，也高度重視。近日，市衛計委、市環保局、市財政局均對發放補貼一事有了明確回應。

市財政局在答復中表示，消除霧霾天氣的不良影響，需要我們全社會共同提高環保意識，減少對環境的污染和破壞因素。近年來，市政府十分重視環境保護工作，在發展經濟的同時，積極推行節能減排，大力改善居住環境，努力倡導環保生活方式。按照市政府要求，氣象部門加強對環境、氣候的監測，把空氣質量等指標納入“天氣預報”的主要內容，為市民日常生活與健康出行提供參考。衛生部門強化了重大疾病與環境因素的研究和監測，把“上海地區主要氣象相關疾病的預報服務體系建設”列入第三輪公共衛生體系建設三年行動(2011年—2013年)建設項目。代表發放預防性藥物和一次性補貼的建議，財政部門將配合相關部門予以研究。

市衛計委則坦言，霧霾成因復雜，不僅影響市民群眾的正常生活，還嚴重威脅身體健康，會引起哮喘、氣管炎等多種呼吸道和心腦血管等疾病。消除和降低霧霾對健康的危害，關鍵是從源頭入手，控制霧霾產生，同時市民做好個人防護也是重要措施之一。

近年來，本市衛生部門重點做好霧霾等空氣污染對健康的影響及預防控制措施等知識的健康宣教，幫助市民掌握相關知識，提高健康意識。堅持“健康教育先行”的理念，充分發揮覆蓋全市的健康教育工作網絡優勢，通過電視、網絡、電話、短信、微博等多種形式，積極、廣泛地開展宣傳。該委還根據《上海市環境空氣質量重度污染應急方案(暫行)》要求，制定實施細則，在空氣重度污染時加強市民健康提示和醫療救治準備等。積極開展空氣污染等環境與健康相關課題研究，提升研究能力，如市疾控中心開展空氣污染對慢性阻塞性肺部疾病患者和學齡期兒童的健康影響等。今后，衛計委將繼續做好霧霾等空氣污染對健康的影響及預防控制措施等知識的健康宣傳，密切關注國內外呼吸、心腦血管等疾病預防性藥物的研究進展，組織衛生機構等加強一般人群和交通警察、老年人等重點人群空氣污染對健康影響的監測評估以及佩戴口罩等干預措施效果評價等方面的探索，并結合代表提出的“在霧霾天氣期間向全市民眾派送防范性藥物或發放一次性補貼”建議，積極配合有關部門開展相關研究工作。

但衛計委同時指出，由于霧霾引起的疾病涉及呼吸、心腦血管等系統，病種繁多，病因不盡相同，尚無針對性的預防性藥物。患者必須根據臨床醫生診斷，對癥治療，規范服藥，切忌自行隨意服藥。向市民派發藥物的建議目前難以操作。

大氣污染防治加大力度

市環保局表示，即將出臺的《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》，將著重從能源、產業、交通、建設、農業和生活六大領域全力推進、滾動實施大氣污染治理。在煤炭總量控制、分散燃煤淘汰、產業準入和結構調整等方面提出更有力的剛性約束要求，在提前實施國V標準和加大機動車限行淘汰力度、城郊揚塵一體化整治等方面都將有新的重大舉措。

市環保局表示，代表提到的霧霾天氣空氣污染的問題，也是國家乃至本市近期環保工作重點，本市正在實施的“十二五”環保規劃和第五輪環保三年行動計劃中包括了部分大氣污染防治的工作，也取得一定成效。“十二五”本市二氧化硫、氮氧化物的減排任務分別為13.7%、17.5%，兩年內已分別實現減排10.5%和9.3%；到2014年電力脫硫脫硝高效除塵改造將全部到位。代表所提建議將會在今后工作中留作參考。

本市將積極應對環境空氣高污染，持續加大本地污染防治力度。已發布空氣質量指數(AQI)，發布途徑包括手機軟件、網站、微博、電視、廣播等，發布內容易讀易懂。還將加快實施分區報告，推進污染預警預報，服務更貼近群眾需求。出臺《上海市環境空氣質量重污染應急方案(暫行)》，在空氣質量重度污染時，采取優化電力行業發電調度、重點行業部分限產或停產、工地和碼頭停止易揚塵作業、加強道路保潔、渣土車禁行、禁止秸稈焚燒等應對措施；在嚴重污染時還將采取停駛部分公務用車、黃標車禁行、煙花爆竹禁燃等強化措施，并視必要采取停課和機動車擴大限行等措施。

防治將力度加大、內容深化、時間加快，多領域協同，全力推進。即將出臺的《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》，將著重從能源、產業、交通、建設、農業和生活六大領域全力推進、滾動實施大氣污染治理。在煤炭總量控制、分散燃煤淘汰、產業準入和結構調整等方面提出更有力的剛性約束要求，在提前實施國V標準和加大機動車限行淘汰力度、城郊揚塵一體化整治等方面都將有新的重大舉措。

同時，本市還加快推動長三角區域聯防聯治，長三角四省市主要城市均將大氣污染防治作為區域聯防聯治的重點，上海將通過在煤炭總量控制、行業性結構調整和污染排放提標等方面的先行先試，引導區域內各省市加快推動大氣污染治理。市環保局還表示，該局將進一步加強環境宣傳教育力度，發放PM2.5污染防治知識資料，營造全社會珍惜環境、關心環保、參與環保的氛圍。