在煤炭產能過剩、煤炭企業稅費未真正理順、電煤改革未有實質性推進的前提下，“煤炭20條”能否長期發揮穩定市場的作用仍有待觀察。

入夏以來，全國大部出現極端高溫天氣，多地用電負荷再創歷史新高，但高位運行的用電負荷并未將煤炭市場帶出漫長寒冬。山西煤炭工業廳數據顯示，上半年山西省煤炭全行業利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

為了挽救頹勢，5月份以來，河南率先出臺“煤電互保”相關政策措施，之后山東、山西、陜西、安徽等地相繼跟進。7月25日，山西也發布《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》（以下簡稱《通知》），通過暫停部分行政性收費等共計20條措施幫助煤炭企業減少成本支出。

這份被業界稱為“山西煤炭20條”的《通知》，最引人關注的就是暫停提取兩項煤炭資金的舉措：一是暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。二是減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。“不是說這兩項資金的制度設計不合理，而是拿出我們珍視的、可持續發展的本錢來救急。”山西省政府發展研究中心能源經濟研究處處長高劍峰這樣說。

據測算，“暫停提取兩項煤炭資金”這一舉措，將為山西煤企減少6.25元/噸的成本，若按2012年原煤產量估算，西山煤電、山煤國際、陽泉煤業、潞安環能等企業今年節省的成本相當于2012年凈利潤的8%～10%左右。而對大同煤業的影響最大，相當于其2012年凈利潤的25%。

但有分析者指出，從此次減免的兩項費用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。更有分析擔憂，政府幫助企業節支的政策，旨在緩解煤炭企業經營壓力，降低企業運營成本，如果企業因此擴大生產、以量補價，反倒會進一步惡化產能過剩的問題。

實際上，我國的煤炭交易和物流成本一直居高不下，煤炭在從產地流通到消費企業的過程中，經過每個關卡都會使煤炭成本增加一層，致使到消費企業時煤炭的價格已經大大超過進口煤的價格，市場競爭力低下。

高劍峰分析稱，目前煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設計。要借市場不景氣之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。

此外，《通知》第三條規定：鼓勵電力企業清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤。山西焦煤集團董事長任福耀稱，“當地的動力煤價格高，我們從內蒙古等地拉煤過來，算上路費都比本地的煤炭價格低。”

近20多年來，煤炭市場多次遭遇“賣煤難—煤荒—賣煤難”的死循環。《通知》中明確了對相關費用減免的有效期“從2013年8月1日起至2013年12月31日止”。可以說“山西煤炭20條”短時間內能夠發揮穩定山西煤炭市場的作用，并非根本上的“清費正稅”。山西省出臺“煤炭20條”如何細化落實，能否長期發揮穩定市場的作用？這一系列疑問仍有待觀察。