7月初，財(cái)政部、水利部兩部委聯(lián)合召開會議明確了我國全面實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造的目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃，即在2015年底前完成1995年底前建成投產(chǎn)的4000多座老舊小水電站增效擴(kuò)容改造，使其年發(fā)電量增加到320億千瓦時(shí)。本次小水電增容改造活動(dòng)涉及資金額度較高，僅中央財(cái)政投資就達(dá)到80億元人民幣。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，提高資金使用效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量，《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績效評價(jià)暫行辦法》（簡稱“辦法”）于近日出臺。

雙管齊下地方管理服務(wù)與項(xiàng)目評價(jià)并舉

為綜合評價(jià)小水電增效擴(kuò)容改造績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，本著科學(xué)、規(guī)范、公開、公平、公正的原則，其主要內(nèi)容最終被確定為地方財(cái)政部門、水行政主管部門管理服務(wù)績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)兩部分。

《辦法》指出：地方管理服務(wù)績效評價(jià)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面，首先是組織實(shí)施管理方面，即，組織協(xié)調(diào)情況，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況，項(xiàng)目審核把關(guān)情況，建設(shè)管理、資金管理、工作責(zé)任制等制度建立與落實(shí)情況，監(jiān)督檢查情況；其次　  是資金安排使用方面，即，中央財(cái)政補(bǔ)助資金是否及時(shí)分解下達(dá)，省級配套資金是否落實(shí)到位，項(xiàng)目資金安排情況是否及時(shí)報(bào)送；再次是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)措施方面，即，是否出臺增效擴(kuò)容改造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施是否得到有效落實(shí)等；然后是長效機(jī)制建設(shè)方面，即，上網(wǎng)、電價(jià)、定崗定員和生態(tài)保護(hù)等長效機(jī)制建設(shè)情況；再就是技術(shù)服務(wù)方面，即，是否組織開展相關(guān)培訓(xùn)，是否組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，是否為項(xiàng)目單位設(shè)備訂貨提供相關(guān)服務(wù)等；最后是檔案管理及統(tǒng)計(jì)方面，即，各類檔案資料是否齊全完整，是否按要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。

《辦法》對項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容也做出了規(guī)定，主要涵蓋六個(gè)方面，第一是項(xiàng)目改造效果，即，改造后機(jī)組效率、增效擴(kuò)容效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；第二是項(xiàng)目建設(shè)管理水平，即，項(xiàng)目前期工作是否到位，合同管理、質(zhì)量管理、安全管理是否規(guī)范，統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送；第三是項(xiàng)目資金管理能力，即，項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度是否健全，自籌資金是否足額及時(shí)到位，資金使用是否合規(guī)，工程款支付是否及時(shí)，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范等；第四是工程進(jìn)度和驗(yàn)收情況，即，工程進(jìn)度是否符合要求，各項(xiàng)驗(yàn)收是否及時(shí)、規(guī)范，是否規(guī)范設(shè)置了“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”標(biāo)識，項(xiàng)　  目檔案資料是否齊全；第五是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果如何，即，通過改造是否促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是否改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村供水條件；第六是可持續(xù)發(fā)展能力如何，即，通過改造是否消除安全隱患，定崗定員、生態(tài)流量、梯級聯(lián)合調(diào)度等促進(jìn)電站可持續(xù)發(fā)展的措施是否落實(shí)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否有負(fù)面影響。

賞罰分明掛鉤中央財(cái)政補(bǔ)貼

為確保績效評價(jià)工作有效保障小水電建設(shè)的健康發(fā)展，財(cái)政部、水利部將根據(jù)各地上報(bào)的材料，組織抽查并審定各省（區(qū)、市）最終績效評價(jià)結(jié)果，績效評價(jià)結(jié)果與中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排直接掛鉤。

《辦法》明確，績效評價(jià)實(shí)行100分制，其中：地方財(cái)政部門、水行政主管部門管理服務(wù)績效評價(jià)部分占25分，各省（區(qū)、市）得分由財(cái)政部、水利部核定；項(xiàng)目績效評價(jià)部分占75分，單個(gè)項(xiàng)目得分原則上由各省（區(qū)、市）財(cái)政部門、水行政主管部門核定，全部項(xiàng)目得分以項(xiàng)目改造后裝機(jī)容量值為權(quán)重的加權(quán)平均值核定。

同時(shí)，《辦法》指出，省級績效評價(jià)總得分為該省（區(qū)、市）地方管理服務(wù)績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)得分之和。總得分85分及以上為優(yōu)秀，60~84分為合格，60分　  以下或有下列情況之一的為不合格：在地方管理服務(wù)績效評價(jià)過程中弄虛作假的；財(cái)政部、水利部抽查項(xiàng)目績效評價(jià)得分比省級復(fù)核得分低20分及以上的。

該《辦法》還指出：如出現(xiàn)以下5種情況之一的，項(xiàng)目績效評價(jià)不得分，這5種情況為，違反基本建設(shè)程序，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更和改變主要建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)行發(fā)生重大質(zhì)量問題或安全事故；資金管理存在作假騙補(bǔ)或截留挪用等重大問題；項(xiàng)目績效評價(jià)弄虛作假；未按時(shí)完成改造并通過驗(yàn)收。

對弄虛作假騙取或截留挪用補(bǔ)助資金，或未完成、實(shí)現(xiàn)增效擴(kuò)容基本任務(wù)與改造效果的項(xiàng)目，全額扣回該項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金，并按規(guī)定對有關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行處理，出現(xiàn)其他項(xiàng)目績效評價(jià)不得分的四種情況之一的，扣減該項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金的10%。

該《辦法》還明確，績效評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的省份，在全國范圍內(nèi)通報(bào)表揚(yáng)，及時(shí)清算該年度完工驗(yàn)收項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金，并獎(jiǎng)勵(lì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的1%，專項(xiàng)用于小水電增效擴(kuò)容改造相關(guān)支出，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金等非生產(chǎn)性支出；績效評價(jià)結(jié)果為不合格的省份，在全國范圍內(nèi)通報(bào)批評，并扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金的10%。