2009年我國原油進(jìn)口首次突破2億噸，原油對外依存度達(dá)51.3%。國內(nèi)石油消費(fèi)中一半以上來自國外進(jìn)口，國家石油供應(yīng)安全問題再次成為能源經(jīng)濟(jì)的焦點。

全國政協(xié)委員、原燕山石化公司黨委書記、副董事長王玉英建議要加大力度、加大投入，加快我國成品油戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)；而全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森則建議國家適當(dāng)提高國內(nèi)石油對外依存度，加大原油進(jìn)口量。

王玉英建議，2015年我國成品油儲備量應(yīng)達(dá)到1110萬噸。“從某種程度上講，成品油（汽油、柴油、航空煤油）戰(zhàn)略儲備比原油戰(zhàn)略儲備更具有戰(zhàn)略意義。”王玉英認(rèn)為，成品油戰(zhàn)略儲備不僅可以平抑物價，還可以防止市場投機(jī)行為造成的價格波動，更是穩(wěn)定供求關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。

本報記者了解到，中石油在華東、華南、東北以及西北均規(guī)劃有成品油儲備庫，以上各地區(qū)的代表油庫分別是洋山油庫、湛江油庫、龍鳳油庫和王家溝油庫。中石化也在華南、華中、華北、華東均有成品油商業(yè)儲備基地，油庫選址基本結(jié)束，各地的配套設(shè)施建設(shè)同樣在進(jìn)行之中。上述成品油儲備庫周邊有大型煉廠坐鎮(zhèn)，油品供應(yīng)覆蓋珠三角、長三角、環(huán)渤海三個經(jīng)濟(jì)圈。

王玉英說：“油庫建設(shè)必須合理布局，選址要考慮原油加工量、成品油需求量、運(yùn)輸成本等因素，要優(yōu)先考慮用油量大、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時，碼頭、管道等配套設(shè)施也應(yīng)同步建設(shè)，以提高油品調(diào)度的快速性、靈活性，提高庫存油品周轉(zhuǎn)率和庫存使用率。”

而在全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森看來，50%的石油對外依存度并非是不可逾越的紅線。[page]

“在國際政治因素允許的情況下，可以相對提高我國石油的對外依存度。”張明森說，一個國家的石油對外依存度不斷提高并不可怕，可怕的是當(dāng)境外的能源供應(yīng)出現(xiàn)短缺時，國內(nèi)沒有富余的石油產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，建議國家首先充分利用國外石油資源，相對減少國內(nèi)資源的開采。

“這需要改變國內(nèi)石油消費(fèi)的觀念，不能將國內(nèi)石油吃干榨凈后再考慮進(jìn)口國際原油。目前，我國的政策是首先把國內(nèi)資源用足，出現(xiàn)缺口時再用國外石油資源來調(diào)節(jié)，這種政策應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變。”張明森說。

張明森建議，石油企業(yè)可以相對調(diào)低一部分石油產(chǎn)量，有意識地主動提高石油對外依存度。這樣一旦國際石油市場出現(xiàn)波動，不能從境外進(jìn)口石油時，除原油戰(zhàn)略儲備之外，還可以動用國內(nèi)石油產(chǎn)量儲備緩解燃眉之急。

“石油企業(yè)只要有意識地壓減石油產(chǎn)量便可實現(xiàn)，減少原油儲備基地帶來的高成本。”張明森說。

對于張明森的建議，中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專家曹曉晞?wù)J為在操作性上有一定難度。“但是，當(dāng)前這一建議未必能為國家和企業(yè)采納。”